收入分配差距公共政策论文.docxVIP

　　一、我国收入分配政策公共性偏离的表现当前在我国和谐社会构建的过程中出现的居民收入差距不断扩大和社会分配不公问题，主要原因在于公共政策运行过程中出现了公平价值缺失、政策的不当倾斜和偏好以及政策体系不完善等现象。 　　一政策的公平价值缺失基尼系数是公认的能够反映一个社会贫富差距和收入差距的客观指标，据世界银行公布的数据，2013年我国的基尼系数为0473，已大大超过了04的国际警戒线。 　　长期以来的收入分配政策使我国从一个平均主义严重的国家逐渐成为收入分配严重不平等的国家，具体来说，这种不公平主要体现在1分配起点的不公我国收入分配政策的起点不公平主要表现在我国城乡居民在教育、医疗、社会保障、就业等方面的起点不公平。 　　教育收益最多的是穷人，因为教育通过提高人力资本水平，使得受教育者在未来的就业方面获得均等的竞争机会以及更高的收入，可以缩小收入分配差距，实现分配公平。 　　但是从我国城乡居民享受的教育政策来看，国家对农村地区的基础教育投入严重不足，导致农村新成长劳动力的文化、技术素质偏低，就业竞争能力不强，其转移致富的难度加大，再加上教育投资结构不合理，造成了农村教育事业的发展相对滞后，从而造成农村的教育资源十分匮乏，教育质量低下。 　　这种低质量的教育使得城乡个人发展的起点不公平，使教育调节收入分配差距的功能发挥受到了很大的限制，加剧了城乡之间的教育不公和收入分配差距。 　　从享受医疗和社会保障方面来看,我国的农村不仅在医疗条件、医疗技术、医疗环境等方面大大落后于城市，现行的养老保险、失业保险、医疗保险等政策还存在诸多问题，如代际间参保不均等、失业保险覆盖面过低、农村医疗保险保障水平有限等。 　　从就业方面来说，传统上的城乡二元经济结构，一系列城乡分割的政策严重制约了农村劳动力的流动，限制了农民获取就业和收入的渠道，这实际上违背了市场经济的机会公平原则,这种差别化和城乡分割的政策执行的结果自然就导致了城乡收入差距的扩大。 　　2分配过程的不公我国收入分配政策的过程不公主要体现在初次分配、再分配和三次分配过程中的不公平，这主要造成了人的发展机会不公、进入市场的机会不公。 　　我国初次分配领域采用重效率轻公平的政策,主要是依靠市场机制发挥作用。 　　但是由于我国正处于经济转轨时期,市场机制还不是很完善,竞争机会不均等,市场监管不得力，法制建设滞后，市场的基础性分配功能不能得到有效的发挥；同时，还存在劳动者报酬偏低，要素定价不合理，垄断经营体制导致垄断行业特权收入过高，国有单位和其他单位的隐性收入等问题。 　　市场分配机制不完善造成了个人收入的分配不公，从而导致了初次分配过程的不公平。 　　经过了市场的初次分配后，产生了个人的收入分配差距，因此需要发挥政府的主导作用，再分配应更加注重公平，但由于我国的税收政策不完善,致使税收调节分配的功能未能得到有效的发挥，调节效果也不理想，政府转移支付的调节能力也没有显现出来，公共服务供给不完善，再加上我国的社会保障机制不健全，政策导致了逆调节现象,不仅没有发挥调节的作用，反而扩大了居民之间的收入差距。 　　以社会力量为主导的第三次分配领域本来可以成为调节收入分配的辅助手段，但由于我国的相关政策不完善，慈善捐赠观念落后，社会救助面过窄,公平分配的最后一道防线作用也没能发挥出来。 　　这些分配过程的不公平最终导致我国居民的收入分配差距愈演愈烈。 　　3分配结果的不公平我国现阶段的收入差距扩大和收入分配不公的结果，究其原因是我国收入分配政策的起点不公和过程不公造成的。 　　改革开放以前，我国实行平均主义的收入分配政策。 　　1981年，我国基尼系数仅为0292，那时还属于收入分配高度平等的国家。 　　2012年，我国基尼系数高达0474，成为收入分配高度不平等国家。 　　目前，我国收入分配差距问题主要表现在社会总体收入不平等，贫富差距悬殊，城乡间、地区间、行业间收入差距不断扩大。 　　此外，在城乡内部、不同社会阶层之间也呈现出收入差距不断扩大的趋势。 　　收入差距不断扩大，加上收入分配不公现象愈演愈烈，这给我国的经济发展和社会和谐稳定带来了巨大挑战，也成为党和政府迫切需要解决的难题。 　　二政策的不当倾斜和偏好收入分配政策会因为某一时期的特殊需要而有所侧重，目前存在于我国的城乡差距、地区差距不断拉大现象，也是政策不当倾斜和偏好所带来的消极影响，主要表现在1经济政策的不当倾斜在社会主义初级阶段，为了改变经济发展和生活水平低下的状况，我国把经济建设作为政府制定政策的重要着力点。 　　例如，优先发展重工业，政府通过一系列政策统一安排调配资源实现收入分配由农业向工业倾斜，用牺牲农业为代价换取工业的高速发展，使得我国的工业化和城市化步伐明显脱节。 　　由于倾斜