关于上海市外高桥保税区区港联动相关情况的考察报告.docVIP

PAGE 1 - 关于上海市外高桥保税区“区港联动” 相关情况的考察报告 日照经济技术开发区党政办公室 管 华 上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动，是全国第一个和目前全国15个保税区中经济总量最大的保税区。批准规划面积10平方公里，是设有隔离设施的实行特殊管理的经济区域，货物可以在保税区与境外之间自由出入，免征关税和进口环节税，免验许可证件，免予常规的海关监管手续（国家禁止进出口和特殊规定的货物除外）。 该区积极吸取国外类似区域先进的发展理念，结合上海市实际，精心规划，强力推进，逐步发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区。18年来，外高桥保税区累计批准来自全球100多个国家和地区的9950个项目，其中世界500强企业中有130多家入驻保税区。累计吸引投资130.5亿美元，合同外资58.3亿美元，实际利用外资38.6亿美元。2007年外高桥保税区完成进出口贸易额570亿美元，占全国13个保税区总额的43%；区内贸易企业实现商品销售额4838亿元，占全国保税区的55%，成为国内举足轻重的贸易中心，来自长三角地区乃至全国各地的众多进出口企业从中获益。现将其“区港联动”的保税物流园区发展情况和部分政策措施汇报如下： 一、上海外高桥实行“区港联动”的背景 中国的保税区和港口，都是推动对外开放、参与国际经济竞争的重要功能区域。长期以来，这两个区域既相分离，有相关联。几条线上各成系统，功能上也各有侧重。同时，它们在地域上一般是左右毗邻，都是现代物流的交汇点。在这关联的两个特殊区域之间实施联动发展，是一个创新的举措。国务院副总理吴仪对这一举措专门批示：“港区联动的问题对于保税区发展物流很重要，要先拿出方案、提出思路、进行试点、稳妥进行”。这对于加快上海国际航运中心建设的步伐，促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展，提高物流企业国际竞争力，参与经济全球化竞争，探索我国保税区向国际自由区（自由港）转型，进一步提升我国开发开放水平，具有十分重要的战略意义和深远的历史意义。 早在1995年，外高桥保税区就提出过“区港合一”。直到1999年，上海港务局与外高桥保税区管委会才签订了区港联动的合作协议。2002年2月，外高桥集团与上海国际港务集团共同投资组建了上海外高桥物流中心有限公司，实现产业联动。共同开发建设上海外高桥保税物流园区，构筑现代化港口物流平台，全力支持上海国际航运中心的建设。2003年12月，国务院办公厅正式批复同意在外高桥保税物流园区进行“区港联动”试点，享受我国保税区和出口加工区的相关政策。同时上海市将园区建设列入2003年市重大工程，项目总投资为28亿元，2004年4月15日物流园区通过国家海关总署联合验收小组封关验收，7月15日进入试运作。外高桥保税物流园区是继空运直通式联动后的一个新的阶段，也是为今后外高桥发展成真正意义上的自由港跨出的基础性一步。 二、“区港联动”的内涵 浦东新区外高桥功能区域党工委书记、管委会主任仲伟林在上海海事大学做主题报告时讲:“区港联动”是实现保税区经济和港口经济共同发展内生的可观要求，是一种联系紧密的区域经济安排。从系统科学角度分析，“区港联动”属于协同的概念，是保税区与港口两个子系统整体协同的组织过程。就其内含而言，可以“政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成”十六字概括，体现了保税区和港区在区域资产、信息、业务等方面的联动发展。 （一）政策叠加。保税物流园区除继续享受保税区在免征关税和进口环节税、海关特殊监管等方面的政策及港区原有的政策外，在税收政策上，还叠加了出口加工区的政策，既实现国内货物的进区退税，从而改变了保税区现行的“离境退税”方式，降低了企业的运营成本。在中转集拼方面，中转集装箱在保税物流园区可以进行拆拼箱，改变中转集装箱在港区只能整箱进出的现状。集装箱在保税物流园区堆存无时间限制，改变集装箱在港区14天报关期限的现状。政策叠加的结果是对货物的流动来说，“一线放的更开，二线管的严密”，区内真正实现了货物的自由流动。 （二）优势互补。将保税区在税收、海关监管等方面的优惠政策和港区在航运、停泊、装卸等交通便利的区位优势相结合，实现航、港、区一体化运作，集装箱综合处理与货物分拨、分销、配送等业务的联动，既是优势互补，又是优势组合，使外高桥保税物流园区成为长三角地区支线箱源和国际中转箱源的集散地。 （三）资源整合。通过外高桥保税区和外高桥港区在形态、资源上的整合、集成，促进货物在境内外快速集拼、快速流动、快速集运，带动信息流、资金流和商品流的集聚和辐射。在园区开发、招商上，由上海外高桥集团和上海国际港务集团按照现代企业制度的要求，共同投资组建了上海外高桥物流中心有限公司，负责外高桥保税物流园区的开发建