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农户宅基地制度改革探索 现有的农村宅基地制度是城乡分隔和计划经济下产生的，为保障农民的基本权益和发展工业做出过巨大的贡献。在改革开放取得一定成果的今天，我国社会和经济全面发展，为了适应社会和经济的转型，宅基地必须建立现代化的管理模式，这其中有很多需要解决的问题。例如，宅基地的功能、性质、立法价值、流转、获得及保护等。对宅基地的问题进行分析并找出解决方法，让宅基地在农村经济的发展中更好地发挥作用。在制度变迁的视角上，当经济和人口处于转型期，快速发展的资源价值和相对落后的制度会发生一些冲突。随着城乡经济的发展，农村宅基地无序流转和闲置的现象更加突出，特别在城乡结合的地区，宅基地升值潜力比较大，流转的频率更多，逐渐形成具有一定规模的隐形市场[1]。 一、城乡结合部宅基地普遍存在的问题 1.农村住房和宅基地存在违规流转、隐形交易等现象。随着经济的不断增长，在住房市场升温和持续壮大中，农村宅基地和住房价格优势显露出来，处于城乡结合部等经济发展比较快的农村宅基地，很多人在经济利益的驱动下，做出违反法律制度的事情。按照有关法律规定，农村宅基地和住房不可以出售给城市居民，也不允许城市居民在农村占用集体土地建设住宅，即使能够建成，有关部门也不能给违法购买和建筑住宅者发放房产证及土地使用证，这些规定都严令禁止城镇居民购买农村宅基地和农民住房。大量调查显示，有超过20%的农民出售过住房，这说明虽有明确的法律，但农民宅基地和住房的买卖，是普遍存在的现象[2]。2.农村住房和宅基地出现闲置，空心村现象明显。改革促进大量农村人力资源进入城市，一部分人常年工作、生活在城市中，农村的宅基地和住房就此闲置起来，尤其比较偏远的农村这种现象更加突出。一些资料表明，超过半数的农民有多余的、处于闲置状态的住房，严重的浪费了土地资源。住房闲置的原因之一是农民进城务工，另外的原因是非法审批、乱建乱占住房、建新房不拆旧房，从而造成空房现象的产生，在城乡结合部甚至出现一些空心村。目前，建设新农村的成果不断增加，农民清醒认识到房屋蕴含的巨大升值能力，农村住房不断向村外扩张，一些农民在村内有住房，又在村周边重新兴建住房，这就造成空心村[3]。这种现象极大浪费了住房资源和农村的土地资源。3.农村占用耕地建设“小产权房”的现象比较普遍。城市商品住宅楼的价格飞速上涨，处于城乡结合部的农村宅基地和住房价格也在不断上涨，在丰厚的经济利益面前，一些地区的政府就在公路旁建设起颇具规模的商业住宅，以至于村道、公路旁的耕地被非法占用。另外一些开发商和村集体进行合作开发建房的情况也普遍存在，这部分房子大多数是非法使用基本农田或耕地建设的，没有预售许可证和土地使用证，这就是所说的“小产权房”。尽管“小产权房”因其独特性不能得到法律的保护，但这一现象在全国都发生甚至普遍存在，巨大的价格优势满足城市居民中低收入人群的需要。近年来，城镇居民有在农村购买共建房的现象，这些情况大部分发生在城乡结合部。4.使用权被征用的宅基地出现补偿不足的现象。不断发展的城镇化建设，让低成本的城乡结合部土地成为城市发展后备选择，甚至开始征用宅基地和住房建设住宅区。农民住房和宅基地被征用后，土地用途从农村用地转变成建设用地，价格也产生明显增长。这部分增长的价值，如果是城市征用居民住房，那么增值部分归房屋所有人拥有，但农村宅基地是村集体所有的，这部分增值收入的归属就是村集体，农民只能得到土地建筑的补偿。农村宅基地具有双重性，农户拥有使用权，而集体拥有所有权，两种权力的分离让农民被征地时权益不能得到根本的保障，还助长了一些地方政府乱占、乱批宅基地的情况发生，这种情况在城乡结合部比较突出，由于宅基地所处的位置不同，地租也会有一些差别，这种差别形成农村集体的追租情况。 二、农村宅基地问题的原因及后果 宅基地面临着流转使用权的现实需要和制度之间的矛盾，这个难题急需要求政府部门解决。制度是限制或刺激行为的规矩，如果制度供给在一定层次上落后，不能满足发展的要求，就会出现新的价值，经济就会在此时发生扭曲的现象。这样就会在租金和建设上消耗更多的能源，并产生冲突和摩擦[4]。近些年，出现大量由于土地被征用而产生的自焚、暴力抗诉等事件，拆迁上访的人数呈现逐年增加之势，追究其背后的原因，一方面，人口增加和土地资源缺失带来的矛盾，土地升值需要传统权力对物质分配进行重新界定和调整。另一方面，城镇化建设让宅基地的价值一再升高，但在征用农村土地时，补偿款一般归村集体所有，农民仅仅能获得地上物的赔偿，出现集体卖地侵害农民住房和宅基地使用权的事件而产生的矛盾，是宅基地所有权和使用权在补偿方面的失衡。 三、宅基地制度的改革路径 1.对传统的配给制度进行改革。我国资源匮乏、人口众多，这就决定了在广大农村实行一宅一户的必要性，城镇也要利用税收等制度对一户多套住房进行必要的