铁路项目施工投资控制要点.docVIP

铁路项目施工投资控制要点 1引言 “十二五”以来，国家对基础设施建设尤其是铁路建设的投资不断增加，已成为拉动内需、促进国民经济发展的一股主要力量，国内铁路网也在这段时间以来不断丰富、发展，人民出行和社会生产也从铁路的建设发展成果中大大获益，铁路建设投资极大地为国家发展做出了贡献，发挥了巨大的经济效益和社会效益。铁路建设项目具有路线长、涉及专业门类多、设计标准具有一定时滞性等特点，给其投资控制带来了较大的困难，在前期确定的投资规模，在建设过程中往往需要不断调整甚至突破，给投资控制带来极大压力。近年以来，铁路资产负债率不断升高，铁路建设筹融资难度增大，如何合理控制好铁路建设投资，更好地发挥铁路建设投资的效益，一直是铁路建设管理部门研究和管理的重点。 2研究对象及内容 2.1研究对象。根据铁路建设项目概算编制办法和概算清理费用组成，铁路建设项目投资主要由征地拆迁（含调差）、各专业工程费用（包含经审批使用预备费、降造费的各类变更设计）、材料设备调差、建设单位管理费、其他费用及建设期贷款利息等。有研究数据显示，初步设计及之前的项目决策阶段，影响项目投资的可能性为75～95%，技术设计至施工图阶段影响的可能性为10～35%，施工建设阶段影响的可能性为5～10%。然而，该数据显然仅考虑了各专业工程技术设计投资的影响，没有考虑施工建设期可能调整很大的征地拆迁、材料设备调差等项目投资重要组成部分的变化因素；而且，在可行性研究阶段项目投资已基本框定的前提下，对于在整个项目周期中时间占比最大的施工建设期，面对沿线环境不断发展变化、社会不断进步、对设计标准的要求不断提高的情况，如何有效控制好投资，其所面临的压力和挑战最大，对项目最终投资较可研估算投资增长幅度能否控制在“10%”以内也最为关键。因此，本文将重点探讨铁路建设施工过程投资控制。2.2研究内容。铁路建设项目投资控制一般包括组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等：（1）组织措施：指建立严密、完备的建设、设计、咨询、监理、施工单位的投资控制管理班子、人员和相应的管理职责、工作流程。（2）管理措施：以建设单位为龙头，制定投资控制相关的招标采购、合同、投资计划、征地拆迁、变更设计、材料供应、施工图审核、验工计价、资金支付等方面的管理办法和实施细则，从建设管理各方面、各环节细化投资控制措施，制定考核手段，严格考核制度，通过做好预控和过程控制，保障投资目标实现。（3）经济措施：采取一定的经济手段激励参建各方特别是施工、设计单位主动控制投资，如制定节约投资奖励、限额设计、对工期提前或延误给予奖励或收取误期损失赔偿等。（4）技术措施：通过价值工程等手段，优化、调整设计方案、施工组织方案和施工工艺方案，或应用新技术新工艺等，以节约工程投资或尽量少增加投资。建设项目进入建设施工期后，组织措施、管理措施已经基本固定；对经济措施，除了设计单位有采取限额设计等措施外，节约投资奖励、工期提前奖励等虽然各级管理机构均在提倡，但因难以科学合理界定等各种原因尚未能落实到合同上，暂不具有可操作性；技术措施是在任何项目、任何阶段均有实现可能且对投资控制帮助非常大的一类措施，值得深入研究总结和广泛应用。因此，本文将从技术措施角度探讨铁路建设施工过程投资控制。 3建设施工过程投资控制技术措施研究与实践 3.1铁路项目施工过程投资控制的技术措施。根据建设项目的具体特点、单位工程的具体特点、环境条件、建设各环节的相互制约关系等，笔者认为以下几类措施对节约工程投资成效较为显著。3.1.1科学编制和优化建设组织方案建设单位的指导性施工组织设计是项目建设组织的指导性文件，指导性施组应以能保证工期、质量、安全为基本目标，做到文明、和谐建设，尽可能利用和发展四新技术，指导性施组的相关措施应进行经济比较使总体建设费用尽量低。指导性施组编制的质量，对项目投资控制的效果影响巨大。一方面，在我国社会主义初级阶段，为使项目尽快投产产出效益，过程中“工期”往往成为建设项目管理的首要目标，往往是一种带有行政性的“刚性”指标，而投资效益（效果）则事后“清算”。建设过程中指导性施组的周密考量对项目推进工期保证和投资控制目标实现至关重要，指导性施组的编制应综合考虑项目各单位工程特点、气候水文特点、地质条件、当地民族风俗特点、物资设备采购供应条件、项目建设涉及的行业管理要求和行政审批特点等各方面因素，通过对影响项目的各方面特点、要求分析确定指导性施组方案和关键控制线路，并尽量在施组方案上为后续可能的局部延滞预留动态调整补偿空间。在建设过程中，应根据项目推进阶段性情况合理优化指导性施组，确保建设目标实现，投资额控制在计划目标之内。另一方面，对于铁路这种长大线性工程，在条件许可情况下，尽量将非关键线路上的单位工程和工序的施工时间延后，尽量消除项目指导性施组网络计划上这些