民主治理公共管理论文.docxVIP

　　摘要范式理论自引入社会科学领域被广泛应用，公共管理领域尤其如此。 　　官僚制行政范式始于理性官僚制和政治行政二分理论，随着古典行政原则的确立达到顶峰。 　　新公共管理是该范式的突破和分化，而民主治理则是公共管理范式的转换和革命。 　　民主治理兴起的直接动力是源于改革和救助官僚制这朵恶之花的需要。 　　但在更深层次上，民主治理是议会制民主的超越和代议制民主的补充，涉及民主政治和公共行政的调适和相容性问题。 　　关键词官僚制行政；民主治理；公共管理；范式转换托马斯?库恩在《科学革命的结构》一书中提出范式概念和范式理论。 　　库恩认为范式类似于学科基质，既包含科学公共体共有的范例和共同体成员共有的整套规定，更包含某种公认的共有价值和共同体成员的共同承诺及信念。 　　［1］288范式对于科学进步具有决定性作用，正是通过范式或称范式革命转换完成科学的发展和革命。 　　在范式遭遇反常时，共同体可通过放松范式规则，将反常的东西在原有的范式框架内局部地进行化解。 　　但在范式遇到危机时，新环境下的新现象的产生使得旧范式的规则遭遇混乱和挑战，常规范式不能解释的异常现象日益增多，不断累积，最终达成新的共识，完成范式转换［1］5。 　　范式概念的意义不在于为某一理论加冕，即使是在社会科学，范式也应该严格地被使用。 　　库恩的范式强调的是自然科学中一致性的东西，但社会科学的研究很多情况下并不具有一致性。 　　完全按照一致性原则进行公共行政范式划分使得上述范式论要么是机械和静止的，要么是排他和非此即彼的。 　　基于此，本文提出了民主治理范式和官僚制行政范式两大公共管理范式。 　　这两个范式虽然存在很多一致性的东西，但它们在价值承诺上却是完全相反的。 　　官僚制行政范式始于理性官僚制和政治行政二分理论，自古力克时期达至顶峰，西蒙的有限理性决策理论和代表性科层制表明了该范式的反常，民主治理是公共管理范式的转换和革命，是民主政治对官僚制的有效再控制。 　　从官僚制行政到民主治理的范式转换表面上是学科层面的，但实际上是以整个社会结构和政治结构的变迁为现实材料的。 　　一、官僚制行政范式及其确立对于官僚制的理论论述，最为人所熟悉的首推韦伯。 　　韦伯的官僚制理论主要有两个来源一是韦伯对于现代性社会的深邃理解。 　　韦伯认为从中世纪到近代整个西方文明的发展，如信仰上的宗教改革、经济上的资本主义产生和政治上的市民社会兴起，这些相互独立领域的发展趋势事实上朝着一个相同目标在进行，那便是理性化。 　　官僚制的理性化同样是无法摆脱和避免的趋势。 　　二是韦伯对于权威及合法性来源的划分。 　　韦伯认为任何一种权威的统治都具有正当性，他将权威分为三类。 　　传统型权威认为源远流长的传统是神圣不可侵犯的，根据传统进行统治具有正当性，它构成了封建世袭制度的基础;魅力型权威则基于对克里斯玛式领袖的神圣性、非凡气质或杰出功绩的信仰，并对领袖制定的道德规范或社会秩序心悦诚服地接受;而法理型权威建立在理性和法律之上，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。 　　由于法理型权威同时具有理性和合法性的特点，因此，具有处理大规模工业社会复杂行政管理任务的独特优势。 　　在法理型权威基础之上，韦伯提出了理性官僚制的概念。 　　理性官僚制并非政府类型，而是一种建立于法理型控制基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织管理形式，它既是一种组织结构，又是一种管理体制。 　　韦伯试图用理性官僚制来抽象出现代大规模行政管理体制所共有的最本质特征。 　　这些本质特征包括制度化、科层化、专业化、非人格化等。 　　如同经济学上对完美的市场的概念一样，理性官僚制的定义性模式只是韦伯所设想的理想类型，是一种高度纯化的理论预设。 　　这种理想类型的组织形式最初在美国公共管理领域的实践是和政治和行政二分理论结合在一起的。 　　正是韦伯通过官僚制科层组织理论的建构，解决了威尔逊政治和行政二分思想的技术性问题。 　　威尔逊在1887年的《行政学之研究》提出了政治和行政二分的思想，强调政治和行政的分离以及行政运行的技术特殊性。 　　而古德诺则把威尔逊的思想发挥到极致。 　　自此，政治和行政的二分成为传统美国公共管理的至理名言。 　　对于韦伯而言，官僚制包括所有承担大规模复杂行政管理任务的组织，比如企业、工会甚至政党。 　　但官僚制越来越盛行于大型的公共管理组织。 　　而政治和行政二分理论的提出使得公共管理具备韦伯理性官僚制设想中的价值中立、专业化、非人格化等先决条件，既然行政是技术性的事务领域，不包含价值因素，因此，行政部门运用理性官僚制的组织形态是理所当然的事情。 　　至此，以政治行政二分为根基、以官僚制