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地区行业工业公司改革初探 地区行业工业公司是地区工业在城市经济体制改革形 势下的产物。两年多来，在地区工业经济发展中，地区工 业公司发挥了一定的长处，起到了原单个街道工业所不能 起到的一些积极作用。然而，当初极大多数地区工业公司 的建立，毕竟主要是在外部条件影响下，通过采用“自上 而下”的行政手段，将所在地区的街道工厂进行裁并组建 而成的，因此，从公司建立的第一天它就不可避免地包含 着行政性质的色彩。 一、地区行业工业公司必须进行改革 地区工业公司的行政性质决定了它本身是没有生命力 的，必定要在生产力的发展过程中逐步否定自身，按客观 经济规律变革成为名符其实的企业性专业公司。 目前，地区工业企业大部分是手工操作生产，仅有的 部分设备也未能成龙配套，公司内部各企业无叻确分工和 严密的劳动协作。综观行政性地区工业公司现状，其弊端 主要表现在：（1）由于企业一般不依赖于公司，而公司的全 局性意图往往与部分企业的自身利益有冲突，敌公司统一 指挥是失灵的，只能起到一定的行政协调作用。（2）公司各 级管理水平偏低（管理幅度大于管理能力），要管理十几个、 仍至二、三十个内含多种不稳定因素的隶属企业，加上无 多大经济意义的行政性上传下达、请示汇报，造成公司经 理室与职能部门终日忙于处理、甚至应付日常事务，成为 “救火队”式的被动管理。（3）企业的社会化大生产意识不 强，各自为政的小生产意识和“小而全”的生产组织形式 难以消除和瓦解，公司内部同行业企业之间不仅专业化分 工协作形不成，相反出现为争同一批非计划渠道原材料， 企业间相互轮番抬高买价二又为争同一批加工业务，企业 间相互轮番主动压低应得工缴等这类“异常竞争”，更不正 常的是公司内部同行业中两个生产同类产品企业，一个因 任务过满，不得不采取强行加班措施，另一个又因任务不 足，大批职工被动员拿7折工资回家待工。（幻公司以行政 方法管理多种行业混杂的各类企业，必然带来的是管得多、 管得粗、管不好的状况，因为，公司属下产品种类繁多、 品种更是复杂，各类产品（品种）的工艺差异极大，不可能 同时掌握几十种、上百种商品市场的变化，产品销售、仓 库管理、技术质量、财务成本等方面公司也根本无法管好。 （5）近年来，公司千方百计培养出的一小批各类专业大学生、 技术人员和中级技工被分散到各小企业内搞单打一，很难 发挥作用，造成了公司有限的技术力量”化整为零”，以至 地区工业公司的产品多年来陈旧老化、低水准，呈淘汰趋 势，无市场竞争能力。 以上种种弊端，严重影响了地区工业公司经济效益的 提高，阻碍了地区工业生产力的发展。所以，地区工业公 司由行政性向企业性改革是势在必行的。然而，企业性工 业公司作为一种有效的生产组织形式，是由生产力水平决 定的，是生产社会化发展到一定阶段的产物切任何脱离和 超越的做法都会得到失败的结果。因此，对于地区工业公 司改革，既不能单纯从主观“良好”愿望出发，试图在短 时期内再“一哄而起”地全面地向企业化转变，又必须克 服听其自然、消极等待的思想。我们需要以实事求是的科 学态度和积极进取的改革精神，探求地区工业公司改革的 切实可行措施和途径。 二、地区行业工业公司首先应改革现行的组织机构形 地区各工业公司，显然应该在遵循客观经济规律的前 提下结合各自个性特点，发挥主观能动作用，因地制宜进 行改革，如加强横向经济联合，实行厂长（经理）负责制， 试行股份制和租赁制，实施聘用制等。然而，在目前的条 件下，对各地区工业公司有普遍现实作用的有效而迫切的 改革，是把原来的直线一职能制改为事业部制。因为，地 区士业公司的内部组织机构是否合理，是关系到推动还是 阻碍地区工业生产力发展的重要问题。两年多来的实践证 明：地区工业公司在行政性质墓础上再普遍采用了直线一职 能制的组织机构形式是很不合理的，正所谓：“先天本不足， 后天又失调”。其弊端是：（1）直线一职能制本身要求在企业 专业分工基础上以加强专业管理，而地区工业公司则是多 行业混杂的，根本未实现专业化，因此也带来了公司专业 管理的复杂化，难以统筹兼顾。（2）直线一职能制重要特点 是生产经营指挥权应集中在公司经理室，而实际现状恰是 公司领导忙于各项行政事务的协调，无法强化经营指押。 （3）直线一职能制各种纵向请示、汇报多，上传下达繁锁， 而横向沟通差，以至公司内部无法形成强有力的决策机构 和全面按制能力，造成决策迟缓，办事效率低。 直线一职能制一般是在企业规模相对较小、产品品种 较简单、工艺比较稳定，市场销售情况容易掌握的情况下 采用，才能够显示其优点。而地区工业公司一般规模虽不 很大，但行业多、产品品种杂、产品间工艺差异极大，市 场条件变化多，销协难以把握，要求适应性较强。如此强 烈反差，可以断言地区工业公司普遍采用的直线一职能制 组织机构形式，