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地方政府有效执行中央政策研究 ［摘要］地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国 家的关键和地方政府职能的重要体现，也是实现地方社会 经济发展的根本保障。当前存在的问题主要有：忽视政策 宣传，导致政策对象的消极参与；注重本位利益，影响政 策执行的公平公正；喜欢相互攀比，政策执行存在盲目的 仿效性；法制意识不强，政策执行存在明显的随意性。因 此，必须从以下几个方面进行改进：加强政策认知，引导 政策对象积极参与；规范执行程序，明确政策执行机构的 权力边界；认真运筹谋划，提高政策执行计划的质量水平; 健全监控机制，强化政策执行过程的有效监控。 ［关键词］地方政府；中央政策；有效执行 政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标 而规定的行动准则和行动方向。任何一个国家的发展，均 离不开政策的指导和调控，离不开政策的有效执行。党和 国家的方针政策能否发挥作用、实现预期目标，关键在于 是否在实践中得到了切实的贯彻执行，在于地方政府能否 把中央政策千方百计地落到实处。认真研究这个问题，对 提高地方政府的政策水平，有效执行中央政策，构建社会 主义和谐社会均具有重要的理论和现实意义。 一、地方政府有效执行中央政策的重要性 所谓政策执行，就是指政策方案被采纳以后，政策执 行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、 实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形式的内容转化 为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。地 方政府有效执行中央政策的重要性主要体现在以下几个方 面： 第一，地方政府有效执行中央政策是中央政府治理国 家的关键。中国是一个地域辽阔、人口众多、民族构成复 杂、社会经济发展不平衡的社会主义国家。由于其独特的 特点，中央政府不可能对全国各地大小事务都进行亲力亲 为的治理。所以就需要各级地方政府来协助和分担中央政 府管理国家的职责，发挥地方政府在社会政治经济生活中 的积极作用。地方政府不但要采取措施把中央政策在自己 的管辖区域内贯彻执行好，而且还要及时把政策的实施效 果、存在问题反馈给中央政府或上级政府，从而使它们及 时地了解政策在各地实施的实际情况，以便中央政府或上 级政府全面衡量政策的科学性、正确性，从而促进各地区 社会经济的协调发展。地方政府能否忠实、有效地执行中 央政策，是中央政府治理国家、管理社会的一个关键。 第二，地方政府有效执行中央政策是地方政府职能的 重要体现。由于地方政府权力来源及其职能的双重性，这 就要求地方政府不仅要不折不扣地执行中央和上级政府制 定的政策，而且更要结合当地的实际情况，在执行中央和 上级政策时，将政策创造性地灵活运用，服务于地方社会 经济发展的需要和当地人民群众的利益。首先，地方政府 要对上级政府尽职。中国作为一个单一制的国家，地方政 府必须对中央政府尽职，忠实地执行中央和上级政府的政 策，这是维护中央权威、实现政策目标的一种重要手段。 其次，地方政府要为所辖区域负责。地方政府权力的另一 个来源是所辖区域的民众，为此地方政府必须对本地区的 百姓负责，这也是地方政府职能的一个重要体现。因此， 地方政府肩负着双重职能，在贯彻执行政策时必须处理好 国家与地方等各种利益关系，有效地将中央和上级的政策 落到实处。 第三，地方政府有效执行中央政策是实现地方社会经 济发展的根本保障。政策作为党和国家为实现一定历史时 期的任务而制定的行动准财，对一个国家社会经济的发展 起着重要的作用。古今中外的历史都证明，地方政府的作 为与不作为，地方政府能否把中央的意图和政策理解透彻 进而坚决地创造性地贯彻执行，对一个地方社会经济发展 具有重要影响。例如改革开放以来广东省的发展就是一个 典型。改革开放之前，广东在全国的地位并不显眼，可是 改革开放之后，广东一跃跨进全国发展的先进行列。关键 就在于广东省委省政府抓住了发展的机遇，密切结合当地 的区域优势，将中央的改革开放政策创造性地贯彻执行， 从而使本地区的发展能在全国同类地区中处于领先地位。 二、当前地方政府执行中央政策存在的问题 第二，忽视政策宣传，导致政策对象的消极参与。公 共政策总要表现为对一部分个人、群体或组织的利益进行 分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指 导、制约或改变。这些个体、群体或组织就是公共政策的 对象。政策的执行能否达到预期的效果，很大程度上取决 于政策对象的态度。如果政策对象对政策有足够的了解， 并认同政策，那么政策的执行就会得到公民的支持，取得 预期的效果。反之，该项政策执行的难度就会增加，风险 就会增大，成功的可能性就会大为减小。例如，加强社区 建设、安排下岗职工再就业是中央的一项重要政策。广州 市黄埔区转制社区建设的一项重要工作就是帮助所在社区 的居民进行再就业，可是居民对此却反应冷谈，对该项政 策的执行漠不关心，此项工作在