地方政府债务风险控制思考.docVIP

地方政府债务风险控制思考 近年来，随着我国经济的持续高速发展，城市化进程的不 断推进，各级政府普遍加大了城市基础设施建设的力度。城市 基础设施建设需要巨额资金的投入，在地方财力普遍有限的情 况下，各级政府通过各种形式举债进行城市建设，但随之而来 的地方债务问题也日渐突出。而政府的负债就如同一把“双刃 剑”，在适度负债、规范管理、统筹安排、加强监督的前提下， 政府负债能有效地促进区域经济的良性循环，同时也能为社会 提供更多的公共产品。在管理失控、负债过度、违规融资的情 况下，政府负债则将成为影响经济和社会的全面协调可持续发 展，影响财政预算正常执行的重大隐患。本文就西湖区地方债 务（主要就城市建设引起的负债）管理现状、存在问题等方面 进行分析，从财政的角度提出加强债务风险控制的建议与措施。 一、西湖区政府债务管理现状 近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财 政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一 般预算支出的.0 6°%。这对城市建设和基础设施建设所需的巨 额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基 本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建 设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城市发展 的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。 据统计，至XX年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿 元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为 12.96%,占全区可用财力的比重为1 0.6°%，各项指标均在风 险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古燉路等多项市 重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地 资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模 融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台， 地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌 价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断 裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。 丙湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一 系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情 况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量， 进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负 责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公 室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制 度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行 项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡， 谁举债谁负责。四是XX年试编基本建设项目预算，全面反映 基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预 算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追宄制，签订政府 债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务 责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。 二、债务管理中存在的问题 （一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体， 封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。 有些项目在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出 现与计划不一致的情况，影响项目贷款资金的实际使用效果， 造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资 金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围 来看，负债资金尚未用好、用足，这是导致负债规模上升的一 个重要因素。 （二） 举债项目各环节管理不到位，造成投资规模不断扩 大，增加了财政支出负担。 表现在：（1）项目超概算情况严重，加大财政资金压力。 从目前己完工的项目来看，一方面由于项目立项前更多的考虑 项目要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超 概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资 规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程 超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有 引入竞争机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价 往往高于合同造价，增加了建设成本。 （三） 宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。 XX年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一 步完善土地调控政策，从紧控制新增建设用地。国务院陆续出 台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文《土地利 用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支 管理的通知》等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行 3次上调存款准备金率各0.个百分点；4次加息使贷款利息 从.8°%提高到目前的6. 84%。此外银监会对银行各类打捆贷 款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较 高的西湖区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地 出让的收益都带来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷还旧 贷的计划随时可能受到影响，还本付息压力显现。 三、控制地方政府债务风