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地方政府执行外来农民工子女义务教育政策探析 摘要：外来农民工子女义务教育政策在广州市得到了 一定的贯彻执行，但在实施中却遇到了经费短缺、管理困 难、民办学校发展较难等问题。解决这些问题，应建立完 善的社会救助制度，强化规范的中小学学籍管理，健全经 费保障机制，完善督导评估制度，提高教育拨款的公平与 效率，鼓励、扶持民办学校的发展。 关键词：外来农民工子女；义务教育；政策执行；广 州市 外来农民工子女义务教育问题是当今社会的一个热点 问题，国家为解决这个问题出台了一系列正确的方针政策， 并要求各地政府认真贯彻执行。广州作为农民工外出务工 “最为满意”的城市之一，农民工数量在全国名列前茅， 同时大量的农民工子女也随之而来。广州市各级教育门对 农民工子女入学、接受义务教育问题高度重视，取得了一 定的成绩，但也存在着不少问题。 一、广州市执行外来农民工子女义务教育政策存在的 主要问题 众所周知，改革开放以来广州市社会经济迅速发展， 一跃成为全国最为发达的地区之一，其中外来农民工作出 了巨大的贡献，其子女入学问题也得到了一定程度的解决 据XX年广州市统计局公布的数据显示，全市有300多万人 口在城镇流动。在广州市就读中小学的流动人口子女达万 人，占全市中小学生总数的％。但是离国家政策的要求仍有 较大的差距，广州市在解决外来农民工子女接受义务教育 问题的过程中，依然面临诸多困难和问题。 （一）教育经费严重短缺 教育经费问题是广州市执行外来农民工子女义务教育 政策要面临的首要问题。XX年9月，国务院办公厅转发教 育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义 务教育工作的意见》，提出建立农民工子女接受义务教育的 经费筹措保障机制，规定“流入地政府财政部门要对接受 进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费 附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义 务教育工作”，“流入地政府制订进城务工就业农民子女接 受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地 学生一视同仁”。这些政策为进城务工就业农民子女入学创 造了条件。在实践中，广州市取消了借读费，只是收取了 一定标准的学杂费，加大财政投入，支持公办学校接受更 多的流动儿童入学。随着外来农民工子女人数的急剧增长， 公办学校的学位压力越来越大，为了解决这部分人就读学 位严重不足的问题，通过新建、扩建、改建学校是一种较 好的办法，但建设经费、教育经费却缺口巨大。 （二）教育管理难度加大 1、 办学规模难以预测。广州市外来农民工及其子女的 流动性大，教育行政部门无法准确地获取外来人口中适龄 入学儿童的数量，这是困扰教育部门的一大难题。在外来 人口登记中，一般只有成年人的信息，而是否携带子女同 来、其子女是否处于学龄期等重要信息至今仍然是空白。 同时，外来农民工居住分布也很不均衡。由于许多外来农 民工没有相对稳定的工作，工作地点经常更换，子女也跟 着转学，有的民办学校每年的转学率竟高达40%以上，这就 给对这部分学校的教育行为管理带来了相当大的困难。这 一问题使得教育部门难以进行学校布局和事业规划，难以 预测教师需求和教学用书，从而严重影响到城区“普九” 的巩固率。 2、 学籍管理难以统一。由于农民工子女来自全国各 地，其学籍管理办法也不统一，一些地方不要求有学籍转 出证明，就可以随意转入学生，因而许多外来农民工子女 说来就来，说走就走。这种现象在广州市各级各类民办学 校、打工学校中还是比较普遍的，这个也给教育管理带来 了难度。 3、正常教学遇到困难。一些外来农民工子女的学习能 力、社交能力、活动能力表现一般或较差，同时心理素质 也与当地的学生有差异。此外，不少外来农民工学生原有 行为教育不足，如课堂上的坐姿，写字时拿笔的方式等不 规范行为，平时卫生习惯差，吃饭前不洗手，有时随地吐 痰，乱扔纸屑，并且有打架现象发生。在许多农村小学， 一般都没有开设正规的音乐、美术、体育课程，尤其是小 学三年级以上没有开设英语课、计算机课。这些地方的孩 子来城里后，要学习从未接触过的课程，他们感到无从着 手。这给老师的教学、学生的学习均带来了较大的困难。 （三）民办学校存在的一些问题和困难 1、 办学经费不足，学校条件简陋。学校收入主要依赖 收取学生的学杂费，收入单一，无法满足正常的开支和运 转。一些学校生均占地面积严重不足，场地狭窄，师生活 动空间有限，同时存在消防、饮食、交通、防疫等多方面 的安全隐患。教学设备数量不足、配置落后，难以满足正 常教育教学的需要。 2、 教师待遇较差，整体素质不高。大部分民办学校师 资力量薄弱，缺乏专业训练和相应资质。不少民办学校不 能改善教师待遇，不能提供配套的生活环境，致使教师流 动幅度大，影响了教育教学质量。 3、管理不够规范，运作水平不高。部分民办学校没