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地区法律援助体系借鉴及启示 摘要：伴随着台湾地区的《法律扶助法》以及其他相关 法规的出台，我国台湾地区较为完善的法律援助体系基本形 成。文章从框架性的角度分析台湾地区法律援助体系的理论 基础、价值取向、具体运行措施及律师在法律援助的责任， 并梳理学者对台湾地区法律援助体系的优劣评价，以其对我 国整体法律援助体系的构建提供一些积极的启示和镜鉴。 关键词：台湾地区 法律援助 启示 法律援助在台湾地区又称为法律扶助，乃指对于需要专 业性法律帮助而又无力负担诉讼费用及律师报酬之人们，予 以制度性之援助，以维护其宪法所保障之诉讼权及平等权等 基本人权。［1］台湾地区在2004年出台了《法律扶助法》， 确立了台湾的法律援助制度体系。 台湾地区法律援助的理论基础及价值取向 法律援助的意义在于对需要法律服务、法律信息及其它 诉讼或非讼资源，而无力负担诉讼费用、律师拫酬及无资源 获得所需其它法律服务或信息的人们，给予制度性之援助， 以维护自身实体及程序权利。［2］故此，法律援助是为保障 人们诉讼权而衍生出的一种司法制度，其目的是提供给缺乏 法律资源的人们一种救济途径，最终保证人们能够得到公 平、公正的审判。根据学者姜世明的观点。［3］ 1.1以平等原则为视角观察 当法律适用涉及到人们人身利益及财产利益时，法律应 该平等地对每一个人适用。但是，在客观现实中，每一个人 掌握的社会资源及法律资源总量是不均衡的。法律援助制度 就是一种救济途径，保证每一个人在律师帮助下最大程度的 追求正义实现，而不会因为自身资源的匮乏被法律正义抛 弃。 1.2以法治原则为视角观察 “在任何法律制度中，法治的内容是：对立法权的限制； 获得法律的忠告、帮助和保护的大量的平等的机会；对个人 和团体各种权利和自由的正当保护；以及在法律面前人人平 等等。［4］法治原则中的权利主体是人们，而义务主体是政 府，政府有义务保障人们请求公平、公正审判的法治权利， 政府也负有提供一种制度实现人们的法治权利。故此，法律 援助制度是政府不可回避的义务之一。 1.3从财产权保障原则为视角观察 作为近代自然法思想代表的洛克把生命、自由和财产的 权利视为人与生俱来的自然权，他认为“人们联合成为国家 和置身于政府管理之下的重大和主要的目的，是保护他们的 财产。”纵观世界各个国家和地区，都把财产权的保障作为 法律的核心内容之一，并要求法律担负起决定财产权内容及 限度的重大责任。［5］ 台湾地区法律援助体系 2. 1台湾地区法律援助实施机构 根据台湾《法律扶助法》第5条规定，台湾地区法律援 助的主管机关为台湾“司法院”，具体组织实施机构是 “财团法人法律扶助基金会”。法律扶助基金会下设若干分 会，具体负责受理、审核法律援助申请，指派律师及给付报 酬等具体事项。因此，台湾法律援助体制实际上由司法院、 法律扶助基金会和法律扶助基金分会三个层级构成。［6］法 律扶助基金会的董事会为最高决策机构。董事共十三人，任 期三年，由司法院院长聘任。包括有司法院代表2人、法务 部、国防部及内政部代表各1人、全国性及地区性律师公会 推荐热心参与法律扶助之律师4人、具有法学或其它专门学 识之学者、专家2人、弱势团体代表1人及原住民代表1人。 其组织架构如图1。 2.2台湾地区法律援助对象 根据《法律扶助法》第1条的规定，台湾地区法律援助 的对象是无资力，或因其它原因，无法受到法律适当保护者。 具体而言，只要是在台湾地区居住的人（包括大陆地区、港 澳地区、外国人） 澳地区、外国人）符合认定标准的要求 2），都可以申请 法律援助。同时，对于两种情形，优先进行法律援助。第一， 家庭暴力、性侵害、受虐、职业灾害、工作上岐视、公害等 案件的受害者。第二，申请人为身心障碍者、原住民，或是 儿童及青少年。对于以下几种情形，原则上不予援助。第一， 刑事案件中的审判程序之告诉代理、自诉代理、非强制辩护 案件之警调首次侦讯之辩护、再审及非常上诉程序之辩护。 第二，民事事件中的仲裁事件、选举诉讼、破产事件、小额 诉讼、再审事件。第三，同一申请人自首次申请时起一年内， 申请援助逾三件者。第四，法人及机关等团体的案件。 2.3台湾地区法律援助申请程序 台湾地区的法律援助申请程序分为受理、初审、复审、 复议、援助、后续处理6个阶段。1、受理阶段。申请者可 以亲自或委托他人到各分会提出法律援助申请，申请时要提 交身份证明、无资力证明、案件相关材料并填写申请表。2、 初审阶段。律师就提交的证明材料进行审核并与申请人交 谈，了解申请人基本情况。3、复审阶段。由三位审查委员 会委员共同审查是否申请人是否符合援助，并通知申请人结 果。4、复议阶段。如果审查决定不同意援助，申请人可以 在受到决定30天内申请复议，复议权由三位复议委员共同 行使，并将复议决定告知申