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在行政村区域调整后续工作会议上的讲话 同志们： 去年10月，我市根据农村改革和经济社会发展的实际， 按照“规模并大、实力并强、班子并优、布局合理”的总体目 标和“积极稳妥、因地制宜、依法实施”的总体要求，顺利实 施了村级区域调整工作，基本构建了新行政村的组织框架，完 成了行政村区域调整的阶段性工作目标。 新的行政村建立后，许多村根据本村实际，在组织的完善、 制度的建立、集体资产的管理以及村庄的统筹规划等方面做了 大量的工作，但是各地进度不一样。如：城东街道斯村建立健 全了《村民议事规则》、《重大事务决策制度》、《财务公开 和民主管理制度》等一系列村务民主管理制度，建立了《党员 义务岗》、《党员发挥作用自报公议评分办法》，设立了《时 事宣传栏》和《村务公开栏》，新村基本实现了规范有序的运 作。南马镇花园村仅用短短几个月时间，就拉开了 “一中四区’’ 的村庄建设框架，一个大花园的新村格局已初步形成。东阳江 镇上陈村以加快村内联网道路建设为抓手，积极推进新村基础 设施建设，目前投资100多万元的上陈通往镇区的江滨路已浇 上了水泥路面。湖溪镇青潭村扎实做好《村干部创业承诺》中 的七项实事，其中村内广场、办公楼修缮、消灭赤膊房以及村 内道路、路灯、通村广播等事项，有着落。这些村的做法让群 众实实在在感受到了村庄区域调整带来的好处，同时也树立了 新村干部的形象和威信，为我市区域调整后新村建设作出了有 益的探索。 但是对多数行政村而言，去年的行政村区域调整工作仍然 停留在构建组织框架的层面上，不少地方还存在这样那样的问 题，从调查情况看，群众反映比较强烈的主要问题有：一是群 众办事不方便。行政村区域的扩大、村民的增多和村务活动的 增加在客观上就已经给群众带来一些不便，而且，新行政村与 原行政村关系尚未理顺，比如有的事要由新行政村领导与原行 政村领导共同签字，增加了办事环节，个别村还没有落实村办 公地点，文书值班制度也没有建立，群众办事就更不方便了。 二是组织体制与经济体制不协调。现在多数行政村集体资产没 有融合，仍归自然村所有，新村事实上是一个空壳，“有人办 事”但“无钱办事”，村民委员会难以真正发挥自我管理、自 我教育、自我服务的村民自治职能。长此以往，农村公益事业 无法兴办，新农村建设将成为空中楼阁。因此，抓紧做好行政 村区域调整后续工作已显得十分迫切。 为了做好行政村区域调整后续工作，市委市政府高度重视， 组织过多次调查研究，今年的市人民代表大会和政协会议也将 此项工作列为一号提案和重要议案，说明做好区域调整后续工 作事关党心民心。由于种种原因，此项工作进展不是很快，但 调研和准备工作一直在紧张进行。今年上半年，市委组织部、 市农办、民政局、农业局等部门有关人员组成了联合工作组， 深入农村开展调查研究。在调研和借鉴外地先进经验的基础上， 今年9月份，市委、市政府决定在城东斯村、巍山王峰、南马 南湖、东阳江上陈、湖溪青潭等五个村先行试点，为全市面上 推开积累经验，试点工作现已基本完成。各村在组织、制度、 方便群众办事、资产融合、规划融合等方面取得了明显成效， 特别是在集体资产的融合上因村制宜采取不同方法，总结了一 些行之有效的经验。在此基础上，市委、市政府研究制订了 《关于做好行政村区域调整后续工作的若干意见》。今天，根 据市委、市政府的统一安排，召开全市行政村区域调整后续工 作会议，下面，我根据市委、市政府集体研究的意见，就如何 做好行政村区域调整后续工作讲三点意见： 一、统一思想，增强做好行政村区域调整后续工作的紧迫 感 行政村区域调整后续工作是一项政策性很强、涉及面很广 的系统性工作，能否在认识XX度统一、形成合力，是行政村 区域调整后续工作能否顺利实施的前提条。当前，社会上对行 政村区域调整工作有不同议论，干部群众的思想认识参差不齐。 做好行政村区域调整后续工作首先要对行政村区域调整工作和 行政村区域调整后续工作的重要意义有一个清醒的认识。 正确认识开展行政村区域调整工作的重要意义 概括起来主要有三条：第一，开展行政村区域调整工作是 经济社会发展规律的客观要求。调整前，我市行政村1270个， 村均人口 48人，村均面积1.38平方公里，行政村数量多、规 模小、布局散、经济弱、管理难、成本高，成了制约中心镇、 中心村建设和农村经济社会发展的一大瓶颈，阻碍了农业农村 现代化的推进。我省宁波、绍兴、嘉兴、湖州等地在上世纪 90年代末也普遍进行了村庄撤并。我市开展行政村区域调整 工作客观条已基本具备。撤并后，村总数392个，村均人口 XX人，村均区域面积4. 44平方公里，基本合理。第二，开展 行政村区域调整工作是统筹城乡发展，加快推进城乡一体化， 扎实推进新农村建设的现实要求。推进城乡一体化是我市当前 促进经济社会发展的重要举措。科