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电子政务服务价值分析 2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”战略提出。随后，2016年国务院相继出台《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+政务服务”技术第37卷第1期2018年1月情报杂志JOUＲNALOFINTELLIGENCEVol．37No．1Jan．2018体系建设指南》重要文件，使得以互联网为载体的公共服务受到社会更广泛的关注。“互联网+政务服务”战略的推进，一方面促进了政务部门服务电子化进程加深，另一方面为用户提供便捷的电子参与渠道，降低了用户参与门槛。因此，其有力加速了公众与政府共创电子政务服务价值条件的成熟，促成了政府自上而下和用户自下而上相结合的新政务服务模式开启。2016年7月，笔者参与南京大学政务数据资源研究所调查我国内地4个直辖市、22个省及5个自治区、334个城市的电子政务服务能力的实践，发现政府与公民互动严重不足，相关报告将在不久后出版。电子政务服务价值共创在国内外正引起关注［1，2］，但关于如何推动价值共创实现的研究却滞后。虽然国内应用不完善、理论研究滞后，但新时期的公共服务形式在实质上均强调了公民参与的重要性，诸如电子参与、共同治理等，本质上突出了共创内涵。基于此，本文通过引入价值共创理论，解释价值共创内涵，分析常见价值共创内容，确立价值演进过程，构造所需资源要素模型，进而阐释价值共创实现模型。 1电子政务服务价值共创 价值共创理论的发展经历了三个阶段。第一阶段为价值共创思想启蒙阶段。价值共创思想可以追溯到19世纪，主要散见于服务经济学研究文献中［3］。第二阶段为价值共同生产阶段，消费者成为价值创造者。20世纪60年代，兴起的消费者生产理论认为消费者可作为合作生产因素［4］。在此基础上，Ｒamirez正式提出了“价值共同生产”，认为顾客可参与价值生产［5］。第三阶段为价值共创阶段。2004年，美国学者Vargo和Lusch［6］以及Prahalad和Ｒamaswamy［7］分别基于服务主导逻辑和消费者体验视角提出价值共创理论，产生广泛影响，此后价值共创理论迅速兴起。Var-go和Lusch从经济营销学视角提出了基于服务主导逻辑的价值共创理论，强调消费者通过参与成为价值共创者，认为价值创造在于消费阶段，突出了服务成为交换的深层基础，反映了服务经济模式下的价值创造关系变化。Prahalad和Ｒamaswamy从管理学视角提出了基于消费者体验的价值共创理论，突出经营者和消费者的角色作用需要转变，即意味着企业价值创造理念的转变，认为价值应该由生产者和消费者共同创造，强调在消费者个性化体验服务过程中实现共同价值，包括价值形成的任何阶段，而这亦应该成为企业的战略取向。虽然两个视角的研究视角及其内涵均有差异，但都强调了消费者和生产者合作创造价值的核心思想。此后的价值共创研究主要依据这两种视角展开，围绕生产和消费等领域进行价值共创。而如今，随着价值共创理论的研究深入，公共服务领域也逐渐得到重视。新公共管理等理论兴起以来，伴随“企业型政府”等口号的提出，商业理论亦被认可应用到政府服务领域。在公共服务领域，政府作为公共服务提供者，公民作为公共服务的需求者，形成了传统的公共服务提供关系，如今这种关系已有所转变。一方面，随着社会发展，民众接受教育水平的提高，以互联网为载体的电子技术发展，既使得公民参与公共服务提供具备了条件，也促使了公民个性化服务需求日益增加，公民渴望参与服务提供环节。另一方面，价值共创作为公共服务创新模式，可使得政府能广泛利用公共智慧，提高公共服务品质。综上所述，公共服务价值共创的需求和条件已经满足，随着国家战略推动，转变公共服务提供关系，将更为迫切。公共服务领域的价值共创研究却较为缺乏。现有研究主要基于公共组织与公共服务视角研究相关理论应用框架，如价值共享的框架、价值服务系统理论［8－10］。随着信息技术的发展，公共服务提供的方式逐渐向电子化倾斜。随着信息技术的发展，公共服务价值共创逐渐表现为电子政务服务价值共创，电子政务服务价值共创逐渐得到学者们重视。依托基于消费者体验的价值共创理论和基于服务主导逻辑的价值共创理论，汲取转变提供者和需求者所扮演的角色作用、合作创造价值的共同核心内涵，这是价值共创基本内涵，也是电子政务服务价值共创的基础假设。承继消费者体验视角所提出的价值共创存于价值形成的任何阶段、服务主导逻辑视角所认为的提供服务成为共创内容的重要内涵，这也是公共服务形成全过程的可参与性及其公共服务的服务特征属性所要求的。因此，电子政务服务价值共创可理解为，社会用户通过政府提供电子平台，利用所掌握信息和知识，参与价值创造全过程。其中政府重点在于提供电子政务服务平台以及价值共创服务运行机制，社会用户重点在于参与价值创造过程。关于电子政