黑河市室内应急避难场所建设方案.pdfVIP

黑黑河河市市室室内内应应急急避避难难场场所所建建设设方方案案 　 　　为切实加强我市应急保障体系建设，进一步提 综合防灾能 力，不断健全公共安全管理体系，保障人民群众生命财产安全，构 建和谐平安社会。结合我市实际，制定本方案。 　　一、建设的必要性 　　我市地处 纬寒地，冬季漫长，最低气温可达零下40℃，一旦 在冬季发生生命线工程、气象、地震、恐怖袭击等突发性灾害事 故，将会产生大量需要疏散和避难的群众，如果疏散安置不及时， 将会由此引发冻死、冻伤等灾害事故。因此，加快推进室内应急避 难场所建设，既是国家防灾减灾工作的重要内容，也是我市客观现 实需要。 　　二、基本原则 　　 （一）统筹规划，分级实施。从建设安全城市的理念出发，将 室内应急避难场所建设纳入政府工作日程和城市总体建设规划中， 统筹考虑。在建设大型公众性建筑时赋予其室内应急避难场所功 能，完善应急避难场所设施，避免重复建设。避难场所建设按照属 地管理原则，分级实施。 　　 （二）因地制宜，安全便捷。室内应急避难场所位置的选择要 根据人口分布和疏散的需求，满足重大灾害的就近避难要求，保证 市民在实施紧急避难时能迅速到达避难场所。要充分考虑城市已有 或拟建的场所，能够提供给群众安全可靠、设施完备的生活和避难 避险空间，方便组织抢险救灾、安置灾民，在应急时提供各项生活 及救助保障。 　　 （三）平灾结合，综合利用。室内应急避难场所建设在保障现 有场所日常功能正常发挥的前提下，要充分利用场所现有条件，加 强规划，完善设施设备，增加避难功能，满足多灾种突发灾害发生 时居民避难的需求。 　　 （四）分步实施，量力而行。室内应急避难场所建设要符合当 地实际，切实可行。本着量力而行的原则，视当地财力情况，在现 有遴选鉴定后的建筑物 （见附件1）中选择几个作为试点进行改造 和完善，具备成熟经验后，逐步推开。 　　三、目标任务 　　 （一）近期任务。主要是开展室内应急避难场所示范工程建 设，依托已鉴定的现有体育场馆、学校、商场、人防工程等大型公 众性建筑物，通过改造和完善相应的配套设施，辟建为室内应急避 难场所，做为示范，以点带面，逐步推进。2016年底前，在市区内 辟建2处室内应急避难场所并挂标识牌向社会公布 （见附件2）。 　　 （二）中期任务。把建设室内应急避难场所纳入城市总体建设 规划，按照规划布局，进一步完善城市室内应急避难场所建设和配 套设施，基本形成以中心城区为主，以社区为基本单元，远近结 合、覆盖面广、分布均衡、设施配套的城市室内应急避难场所体 系，力争在“十三五”期末室内应急避难场所建设初具规模。 　　 （三）远期任务。各地要把室内应急避难场所建设纳入日程， 与国民经济和社会发展同步考虑和推进，在建设大型公众性建筑 时，赋予其应急避难功能，并完善应急避难配套设施。 　　四、建设要求 　　 （一）选址要求。重点选择人防工程、体育场馆、学校教学 楼、大型商场等区域，选择的建筑物要符合当地的建筑设防标准要 求，位于建筑物倒塌范围之外，保持疏散道路畅通。避让地质、洪 涝灾害易发地区及 压线走廊区域，远离易燃易爆、危险化学品仓 库、厂房等区域，保证突发灾害事件时，群众能够安全迅速到达。 要在相关部门的指导下对拟辟建的室内应急避难场所进行安全性复 核。 　　 （二）功能设置。充分利用现有场所条件，综合考虑临时性和 永久性的需要，以满足室内应急避难场所基本运行功能为原则，合 理进行功能设置。 　　1.完善基础设施。参照民政部城市社区应急避难场所建设标准 和 《地震应急避难场所场址及配套设施》 （GB21734-2008）相关标 准，完善和配备相应的应急避难设施，主要包括： 　　 （1）应急避难指挥中心：将现有建筑办公用房加以改造，完 善相关设施，使其在应急避险时可以作为指挥中心。该中心负责整 个单位的管理工作，应急时发挥其调动及指挥作用。 　　 （2）应急物资储备室：在室内应急避难场所通行便捷的地方 建立应急物资储备室，储备一定数量的应急物品，如救援工具、通 信工具、照明工具、应急药品和生活物资等，应急时作为食品、救 灾物品储存和发放的管理用房，为灾民提供必要的救灾物资。 　　 （3）应急医疗救助站：在现有医疗设施基础上，设立临时医 疗救助站，负责应急时对灾民的医疗救助和卫生防疫等工作。 　　 （4）监控及广播通讯系统：完善现有设施，设立广播、图像 监控、有线通信等系统，为语音、数据、图像统一控制提供物质保 障。在遇到特殊情况时，利用监控系统了解整个避难场所情况，利 用广播系统进行安排调度，利用通讯