辽宁省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案.pdfVIP

辽辽宁宁省省整整合合建建立立统统一一的的公公共共资资源源交交易易平平台台实实施施方方案案 　 　　建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片 ，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于充分发 挥市场在公共资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用；有利 于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进 公共资源交易阳光操作，强 对行政权力的监督制约，推进预防和 惩治腐败体系建设。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会精神，按照 《国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知》 （国办发 〔2015〕63号）的有 关要求和部署，结合我省实际，现就整合建立全省统一的公共资源 交易平台制定以下实施方案。 　　一、基本原则 　　坚持政府推动、社会参与。政府要统筹推进公共资源交易平台 整合，完善管理规则，优 市场环境，促进公平竞争。鼓励通过政 府购买服务等方式，引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质 量和效率。 　　坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务 职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进 交易全过程电子 ，实现交易全流程公开透明和资源共享。 　　坚持转变职能、创新监管。按照“管办分离、依法监管”的要 求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强 事中事后监管和 信用管理，创新电子 监管手段，健全行政监督和社会监督相结合 的监督机制，完善行业自律机制。 　　坚持顶层设计、统筹推进。认真执行国家分类统一的平台交易 规则和技术标准，结合地区实际，统筹推进各项工作，简 交易环 节，提高工作效率，完善平台服务功能。 　　二、整合范围和整合目标 　　 （一）整合范围。整合分散设立的工程建设项目招标投标、土 地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台。在 统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高 效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。 　　 （二）整合目标。2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共 资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统 一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基 本实现公共资源交易全过程电子 。在此基础上，逐步推动其他公 共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形 场所向以电子 平台为主转变。切实解决我省公共资源平台建设中 存在的公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位 和错位问题；部分业主有目的地规避公共资源平台交易问题；各地 市场资源不共享问题；部分交易市场运行、收费不规范，职能定位 不准，公开性、透明度不够，违法干预交易主体自主权问题。 　　市级平台要落实管办分离，强 规范服务，引导其他公共资源 交易平台有序进入。县级平台要进行整合，成为市级平台的分支机 构。在技术规则与标准合乎国家要求的前提下，吸纳社会资源参与 公共资源交易平台服务供给。通过整合，实现由政府推动建立统一 的公共资源交易平台。坚持公共服务定位，实施统一的制度规则、 共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、 行政监管部门提供综合服务。 　　三、重点任务 　　 （一）清理规则、完善机制。 　　1．省、市、县三级政府要对本级政府和部门发布的包括工程 建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政 府采购在内的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项、 以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相 冲突的内容，要坚决予以纠正。清理过程和结果要在省级公共资源 交易平台上进行公告，接受社会监督。 （责任单位：省发展改革委 牵头，各市人民政府、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设 厅、省交通厅、省水利厅、省国资委配合。完成时限：2016年6月底 前） 　　2．深 公共资源交易管理体制改革，推进公共资源交易服 务、管理与监督职能相互分离，实现公共资源交易平台依规服务， 公共资源管理机构依责管理，招标投标行政监督、财政、国土资 源、国有资产监督管理等部门依法监督。 （责任单位：省发展改革 委牵头，各市人民政府、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建 设厅、省交通厅、省水利厅、省国资委配合。完成时限：2016年6月 底前） 　　3．根据全国统一的规则和办法，结合本地区实际，制定平台 服务管理细则，完善服务流程和标准。 （责任单位：省发展改革 委、省财政厅、省国土资源厅、省国资委共同牵头，各市人民政府 配合。完成时限：2016年6月底前）