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第十章 失业保险制度 教学目的和要求 掌握失业保险制度的概念与基本内容，熟悉并掌握我国失业保险制度的现状及改革发展趋势。 第一节 现代经济中的失业风险及其处置 一、失业的概念 失业有广义和狭义两种概念。 狭义的失业是指劳动者劳动过程的中断； 广义的失业既包括劳动者劳动过程的中断，也包括达到劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段。 国际上一般是从广义上解释失业的。 失业是指具有劳动能力、又有就业要求的人员在劳动年龄内不能就业的状况。 正常性失业的提出及其标准 下 岗、待业、待岗与失业 ●失业是一个世界性的传统社会问题，它不但存在于象中国这样的经济转型的国度内，在发达国家也是普遍存在的。 ●中国政府创造的一个特有名词——下岗。国有企业下岗职工，是指国有企业实行全员劳动合同制以前参加工作的原固定制职工，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员。 下岗的准确含义是：有工作单位，但无工作岗位。下岗职工因为没有机会进行劳动，不可能得到经济报酬，其本质与失业没有区别。 ●待业：就是失业，我国1999年《失业保险条例》之前都称作待业。 ●待岗：相对于在岗而言的，不同于下岗。 二、失业的类型及其划分 古典学派的分类：自愿性失业；摩擦性失业 凯恩斯的分类：自愿性失业；摩擦性失业；非自愿性失业 经济学家的一般分类：周期性失业；技术性失业；结构性失业；摩擦性失业；季节性失业 失业率 失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标。目前，国际上通用的失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系，反映了一定时期内可以参加社会劳动的人数中实际失业人数所占的比重。???? 我国目前使用的城镇登记失业率概念，是指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比例关系，其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数/(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%。 三、失业的消极影响 （一）对国民经济的影响 损失劳动力资源； 引起经济停滞； 影响劳动力素质的提高。 （二）对失业者及其家庭的影响 失业导致失去收入来源； 丧失尊严； 对社会失去信心。 四、处置失业风险的方法 失业救助； 失业保险； 以工代赈； 开展就业服务，减少摩擦性失业； 开展职业教育，减少结构性失业。 第二节 失业保险制度概述 一、失业保险的概念及目的 （一）失业保险的概念 失业保险是指国家通过法律手段集中建立保险基金，对遭遇失业风险而中断收入的劳动者在一定期间提供基本生活保障的一种社会保险制度。 （二）失业保险的目的  1. 基本目的：为失业者提供基本生活保障，帮助失业者重新就业 (1)提供现金给付，维持失业者的基本生活水平 (2)提供求职的缓冲时间 (3)帮助失业者重新就业 (4)开展生产自救 2．派生目的：是指通过举办失业保险在经济上能够起到促进经济稳定，提高经济效率的作用。其表现为： (1)反周期性的经济危机 (2)改进失业的社会成本的分配 (3)鼓励厂商稳定雇佣关系 (4)减少熟练劳动力的流失 二、国外失业保险制度的发展与改革 失业保险制度自创立迄今已有上百年的历史，有72个国家建立了失业保险制度。 （一）发展历程（三个阶段） 1、创建阶段（20世纪初到二战以前） 法国1905年率先通过立法建立起自愿参加的失业保险制度 英国1911年建立起世界上第一个强制性的失业保险制度 失业保险的主要功能是满足失业人员的基本生活需求 2、扩展阶段（二战后至70年代初期） 3、改革阶段（自20世纪70年代中期至今）发达国家开始改革，赋予其促进就业的功能 瑞典率先实施“积极的劳动力市场政策”；国际劳工组织越来越强调失业保护应与促进就业紧密结合 （二）改革的规律与特点 规律：从初期只重视保障失业者生活的单纯功能向既保障基本生活、促进就业，又预防失业的综合功能发展。 特点：1、随着社会经济发展逐步扩大覆盖范围；2、合理确定失业保险待遇；3、严格享受条件，更加重视与促进就业措施紧密结合；4、采取更加积极的措施促进就业；5、重视发挥失业保险预防失业的作用。 三、失业保险制度的基本内容 （一）享受失业津贴的资格条件 1．失业者必须处于法定劳动年龄 2．失业前必须有就业或缴费的记录。 3. 必须是非自愿性失业。 但是，不是所有的非自愿性失业者都能享受失业保险。 ●国际惯例以下七类人员，不能享受失业保险： 1、无正当理由自动离职者 2、因过失被革职者 3、由于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反动政府的罢工、游行而失去工作者 4、不接受就业机构提供的适当工作者 5、故意失掉工作机会者 6、拒绝接受职业训练者 7、拒绝职介所的安排者 中国规定 1