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浅析行政审判法律漏洞及修复 　　摘要随着司法体制改革的不断推进，行政审判工作中的法律漏洞越来越明显，体现在缺乏恶意诉讼规制机制导致案多人少，实质性解决法律条文的缺失导致行政争议实质解决难，执行法律条文的不规范导致行政执行案件执行难等等。 　　在司法改革的背景下，亟需优化行政法及行政诉讼法，从而更好的为行政审判工作提供全面科学合理的法律依据。 　　关键词行政审判;困难;漏洞;优化从中国裁判文书网的数据显示看，近些年来我国行政纠纷案件例居高不下，从2013年的42万件上升到2017年的437万件，增速惊人。 　　而同时，由于立法还存在一些漏洞，导致行政审判工作越来越艰难，案多人少、当事人矛盾突出等现象越来越尖锐。 　　这些法律漏洞继续完善，进一步促进法院行政审判工作优化。 　　一、行政审判的法律漏洞及影响一缺乏恶意诉讼规制制度导致案件审理难。 　　行政诉讼案件涉及领域多，但是同时缺少规制恶意诉讼的法律制度，导致案件审理难度较大。 　　以市为例，2013年以来，该市中级人民法院共受理了921件行政诉讼案件，其中涉及到重大工程项目引起的土地、拆迁、环保案件有438件，占总案件数的476，而从案件审理周期看，此类案件的审理周期要比其他行政诉讼案件长207天，审理周期长，审判难度大。 　　另外，我国行政案件开始实行立案登记制，案件量更是呈现猛增的势头，但是同时，恶意诉讼现象也越来越严重，由于缺乏恶意诉讼的规制制度，导致恶意诉讼愈演愈烈。 　　从统计数据看，近些年来恶意诉讼等滥用诉权的情况不断增加，2013年全国法院行政诉讼恶意诉讼案件25件，2014年92件，2015年270件，2016年325件，2017年上升至647件。 　　2017年恶意行政诉讼案件相对于2013年，上升了2588倍，上升速度非常快，预计2018年将超过1000件。 　　大量的恶意诉讼等滥用诉权的案件情况，让行政诉讼中本来就存在的案多人少矛盾更加突出，亟待缓和并予以规制。 　　二欠缺强制执行制度导致案件执行难。 　　法律对于行政机关不履行的没有科学的强制执行条款和制度，导致很多行政案件执行难。 　　以非诉案件执行为例，由于缺乏强制执行制度措施，常年来非诉执行占据着行政审判的大量人力物力，让原本就复杂的案多人少矛盾更加突出。 　　从案件数量看，2013年以来，全国法院有关非诉行政案件共121647件，案件体量庞大。 　　而从案件涉及的类型看，包括行政强制拆除、强制履行行政协议、非法占地、行政不作为等。 　　这些案件如何强制执行，如何进行非诉执行，通过何种程序进行非诉执行，法律都没有相应的法律规定，从而导致了当事人大量申诉到法院，将矛盾转移到诉讼环节，不仅让法院面临的矛盾更加尖锐，也无形中增加了法院的压力。 　　三实质性争议解决条款缺失导致争议解决难。 　　大量的行政案件虽然结案，但是由于法律中大部分都是程序性或者制式性条款，缺乏实质性化解矛盾的法律条款，实体行政争议并未化解，行政争议实体性解决难。 　　从中国裁判文书网的数据看，2010年以来，全国法院审理行政诉讼案件超过1548765件，而通过判决解决实体行政争议的有334万件，裁定方式结案的有10887万件，调解方式结案的仅249件，其他方式结案的有5593件，从上述数据分析看，判决解决实体争议的占216，裁定结案的占703，而裁定结案的大部分都是裁定，实质争议并未解决，行政机关与行政当事人之间的矛盾并未实质解决，矛盾有可能继续加深，行政诉讼的功能没有较好的发挥。 　　四行政诉讼司法适用力度不够上文已经提到，在中国裁判文书网输入关键词行政诉讼，得到的搜索结果是1548765个，从数据看，我国行政诉讼案件纠纷总量大，2010年至今共有154万余件。 　　这充分说明了完善行政诉讼审判制度的现实意义。 　　同时，从数据中，我们看到，行政诉讼的司法适用地区差异大的问题客观存在。 　　案件数量最多的是浙江省有148万件，而案件最少的是西藏自治区，仅175件，两者但从案件数量看相差数百倍，排除地区经济社会发展因素差异，两地的行政诉讼案件司法适用差异还是很大。 　　另外，还需引起关注的是，近年来，行政诉讼案件出现井喷现象，值得关注。 　　2013年全国仅42万件，2014年超过22万件，2015年超过28万件，2016年增长到38万件，2017年超过43万件。 　　案件数量持续高位增长，人民法治意识提升引起案件量增长是一方面原因，另一方面说明私力对行政管理等纠纷的解决遇到越来越多的问题，需要靠法院的公力救济，因此，发现并解决审判实践中的问题显得尤为重要。 　　五裁判标准不统一现象频发另外，由于缺乏统一的法律规定，导致现实中出现大量同案不同判的现象。 　　同样的性质的案件，