立法观念的更正与创新.docxVIP

　　本文作者余学旺继续解放思想，推动改革创新，客观上对珠海的立法工作提出了更高的要求珠海立法工作必须站在新的高度，以解放思想、与时俱进的气魄重新审视和定位，要更新立法观念、拓展立法空间、创新立法体制和机制，从而为珠海又好又快发展提供有力的法制保障。 　　珠海市立法实践之回顾1996年3月，八届全国人大四次会议分别授权珠海市人大及其常委会、珠海市人民政府，根据具体情况和实际需要制定地方性法规和政府规章，从而揭开了珠海市立法的序幕。 　　2000年7月1日起施行的《中华人民共和国立法法》以下简称《立法法》又赋予了我市较大市立法权，进一步扩大和丰富了我市的立法权限。 　　经过十多年的立法实践，珠海市的立法工作取得了巨大的成就，截至2007年12月31日，制定并颁布实施了45部地方性法规和58部政府规章，有力地推动了珠海经济社会的发展。 　　但是，笔者认为珠海市立法工作仍旧存在若干问题急需解决其一，重较大市立法权轻特区立法权。 　　珠海作为经济特区，根据全国人大的授权和《立法法》的规定，珠海分别享有特区立法权和较大市立法权。 　　然而，一方面由于全国人大始终未对特区立法权的变通权界限作出清晰、明确的规定，从而导致了立法主体无法准确把握特区立法权的确切范围。 　　另一方面《立法法》对特区立法变通权的范围同样避而不谈，这就使得特区的立法主体在行使特区立法权时，缺少可操作的具体规则，珠海因而在立法实践中倾斜性地选择较大市立法权，停留在对法律、行政法规和省级地方性法规的重申和细化，浪费了宝贵的立法资源。 　　截至2007年12月31日，珠海市严格意义上采用特区立法权并冠以珠海经济特区的地方立法，仅仅有《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》、《珠海经济特区审计监督条例》及《珠海经济特区道路交通安全管理条例》三部。 　　其二，重管理轻服务、重义务轻权利、重经济轻民生。 　　受长期计划经济、权力本位、义务本位及经济挂帅等思想的影响，尤其是地方立法由部门起草的机制的天然缺陷，导致了立法出现了治民的不良倾向，为减轻部门管理责任，过重对公民、法人和其他组织苛以义务，有些部门甚至以立法之名谋争权之实。 　　这些都导致了反映社会主义市场经济客观规律、人权及民主政治的法律原则和规范难以法制化，既不利于科学发展，也不利于民生和谐。 　　其三，立法体制和机制创新不足，立法手段和方式趋于保守。 　　随着我市经济社会取得了巨大成就，立法体制和机制的创新步伐逐渐放缓，立法手段和方式也日渐趋于保守立法立项、起草机制、审查论证、立法后评估机制等都有待以世界的眼光进行完善。 　　继续解放思想，争当立法排头兵在当前的形势下，我们要以制度建设推动思想解放，以解放思想促进制度建设，为珠海经济社会的又好又快发展提供制度抓手。 　　笔者认为应当着力于以下四个方面的工作其一，解放思想、更新立法观念。 　　解放思想是更新立法观念的前提和基础，笔者认为应当把握三个方面一是坚持立法为公、执政为民的立法思想；二是克服自满思想、增强忧患意识；三是以权利本位为主导，坚持以人为本，实现管理型立法向服务型立法转变，以及义务型立法向权利型立法转变。 　　其二，用好、用足我市的双重立法权。 　　我市人大及其常委会、政府法制部门应当倍加珍惜和用好我市来之不易的双重地方立法权，两种立法权限都不能偏废，积极研究特区立法权之变通权的界限和范围，大胆探索。 　　同时，与我市所具有的较大市立法权衔接。 　　其三，开拓立法视野，丰富立法内容。 　　鉴于全球化的不断深入，笔者认为立法不仅要立足本市和国内，而且应当积极主动地学习大陆法系、英美法系的立法技术、立法概念，包括交通、环保、资源、水利、城建、人口、卫生等有关公共事务规范的立法内容，进行科学的移植。 　　同时在借鉴、移植其他国家立法计划时，应注意优选性、超前性、兼容性和本土化。 　　其四，创新立法体制和机制，完善立法手段和方式。 　　体现在以下五方面一是坚持公开立法，民主立法。 　　坚持走群众路线，推进政府立法民主化、科学化进程，不断提高制度建设质量。 　　学习兄弟城市建立立法咨询员、立法助理制度，完善公开立法工作机制，努力扩大公众参与立法的范围，借助珠海高校的专家学者，发挥人才聚集优势。 　　积极探索立法中听取和采纳意见情况反馈制度。 　　二是拓宽立法项目的来源渠道和起草渠道，科学制定政府立法计划。 　　结合市政府工作实际编制好政府立法计划，是提高政府立法质量的前提。 　　在以后立法计划编制工作中，把握好以下几个原则第一，立法宗旨不符合党和国家现行方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的不列；第二，大量照抄照搬上位法条文，无创新性、突破性实质内容的不列；第三，对立法所要规范的内容未作深入调