精准扶贫理念和机制探索.docxVIP

　　摘要社会质量导向的社会建设旨在消解组织世界与生活世界的冲突，增进个人福利和发展潜能，倡导人的尊严、民主、社会公平和社会团结。 　　社会质量视域下的精准扶贫是蕴涵社会教育、社会创新、社会动员和社会整合，全民参与的社会创新发展机制。 　　在充分发挥精准扶贫社会给付功能的同时，增强其社会规制功能，提升贫困群体的社会责任和参与意识。 　　精准扶贫的理念和机制创新应以人的发展为核心，通过地区产业发展，走城乡资源互补和乡村内源式发展道路，增强村落文化自信、文化自觉和文化传承，在实践中构建扶贫与扶德并重、保障与治理兼顾的扶贫政策体系，通过致力于社会质量的提升走可持续脱贫发展道路。 　　关键词贫困治理；社会质量；社会创新；责任意识；社会参与2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西考察扶贫工作时，针对贫困地区的实际情况和全面建成小康社会的目标提出了精准扶贫的概念。 　　中国共产党十九大报告指出，继续推进精准扶贫的有效运行是全面建成小康社会的关键举措，应坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。 　　真正持久的脱贫应是物质脱贫与精神脱贫相辅相成，经济发展与社会进步并驾齐驱。 　　社会质量视域下的精准扶贫是一项注重贫困地区内源式发展和构建社会和谐的可持续创新发展机制。 　　一、精准扶贫政策的演进及阶段性特征中国农村反贫困制度安排和政策实践包括如下内容以最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助等为构成要素，注重物质补给的传统社会救助制度，以经济建设为核心兼顾经济社会可持续发展的贫困治理机制。 　　在为贫困人口提供基本生存和发展制度保障的基础上，党和政府积极致力于从社会建设和发展的视角探索扶贫与开发、输血与造血、空间与变迁的内在联系。 　　例如，20世纪70年代实施家庭承包责任制激发农民的生产经营积极性和乡村社区参与市场经济建设活力的经济体制改革；80年代开展以县为瞄准单位涵盖科技、教育和社会扶贫的开发式扶贫治理；21世纪初以村为瞄准单位，以产业化扶贫和劳动力转移培训为核心的扶贫战略；互联网+背景下以贫困人口个体为瞄准对象，着力于农户自身能力建设的精准扶贫机制。 　　目前已形成包括个体、家庭、村庄、地区在内的多层次扶贫开发对象，以扶助基本生活保障、教育、医疗、产业多项目的的扶贫系统，以整村、整乡推进和区域开发等多模式，政府、市场和社会多元参与的致力于扶贫开发和社会贫困治理的扶贫体制机制［1］。 　　我国正式的扶贫政策最早出现在20世纪80年代，后根据国家经济和人民生活水平的变化，将扶贫分成五个阶段，并分别在1985年、1993年和2000年进行了三次大的调整。 　　第一，体制改革推动扶贫阶段1978-1985年。 　　以家庭承包经营制取代人民公社集体经营制，实行土地经营制度改革，解放生产力，提高土地生产效率，开放农产品交易，发展乡镇企业和第三产业。 　　在此期间粮食、肉类等生活品产量激增，没有解决温饱的贫困人口从25亿人减少到125亿人，占农村总人口的比例下降到148％；贫困人口平均每年减少1786万人。 　　第二，大规模开发式扶贫阶段1986-1993年。 　　各地区贫富差距较大，并具有进一步拉大的趋势，农村发展不平衡问题突出。 　　对此，中共中央成立了专门的扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，对传统的救济式扶贫进行了彻底改革，确定了开发式扶贫方针。 　　由此，农村125亿贫困人口减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减62％；贫困人口占农村总人口的比重从148％下降到87％。 　　第三，扶贫攻坚阶段1994-2000年。 　　中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征，贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区缺土、西北黄土高原区严重缺水、秦巴贫困山区土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重以及青藏高寒区积温严重不足等几类地区。 　　导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。 　　第四，整村推进扶贫开发阶段2001-2010年。 　　经过八七扶贫攻坚计划后，我国贫困人口的总量大幅度减少，贫困发生率也相应降低，但贫困问题依然没有从根本上得到解决，贫困人口的总体规模还比较客观，同时也出现了一些发展不平衡和扶贫救助不到位的现象。 　　根据上一阶段的经验教训，2001年颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要2001-2010》，主要瞄准农村低收入群体，明确了具体的扶贫目标和实施方案，包括具体工作的开展和专项资金的来源、使用情况。 　　第五，精准扶贫开发阶段2011-2020年。 　　我国贫困人口数量急剧下降，到20