第二讲行政主体.ppt

第二讲 行政主体、行政相对人 行政主体 国家公务员 行政相对人 第一章 行政主体 案例 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 ? 问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？ 案例分析要点 治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。 （四）行政机关、行政组织和行政机构的区别 行政机关、行政组织和行政机构，是一组既密切联系，又有一定区别的概念。 行政组织，是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政事务管理的特殊社会组织，包括行政机关和行政机构。 行政机关，是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 行政机构，是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。 地方行政机关 地方各级人民政府 地方人民政府的派出机关 案例分析 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了《行政处罚法》的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法。 问题：在本案中，有几个行政法律关系？有几个行政主体？分别是谁？ 三、法律、法规授权的组织（被授权组织） （一）概念 被授权组织指行政机关以外的组织，是依据法律、法规（宪法和组织法以外的法律法规）的特别授权而取得行政主体的资格，并能行使行政职权的非国家行政机关。 （二）范围 1.行政机构： A地方政府职能部门的派出机构（派出所、工商所、税务所） B行政机关的某些内部机构（商标评审委员会、专利复审委员会、公安消防大队交警大队、价格监督机构、步行街管理办公室下设的南京路步行街监察队） 2.社会组织（工会、共青团）、人民团体（残联、妇联、红十字会、法学会）、行业协会（律协、会计师协会、佛教协会）。 四、行政主体的类型 （一）外部行政主体和内部行政主体 外部行政主体——→的行政相对人； 内部行政主体——→本行政主体的组成机构、公务员或隶属于本行政主体的其他主体。如：北京市工商局企监处；上海市法制办综合处； 许多学者将外部行政主体的分类与行政机关的分类相同，内部行政主体则包括行政机关、领导机构、办公机构、内部事务管理机构。 事例分析 为加强对黄浦江两岸综合开发的领导，推进黄浦江两岸开发工作的开展，市政府于2002年1月9日成立了黄浦江两岸开发工作领导小组，市领导亲自担任组长、副组长，市发展改革委、市建委、市经委等部门和沿江各区共17个单位的主要负责人出任领导小组成员。 黄浦江两岸开发工作领导小组的性质？属于何种主体？ 《国家行政机关公文处理办法》：对公文发布主体和格式有明确规定，部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。例如国务院办公厅发文，国庆节休假时间安排 派出所、工商所的行政主体资格问题 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即公安部门的派出机构，是市公安机关派出具体负责一地治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《中华人民共