基层地税监察部门有效监督的制度安排-公共管理专业论文.docxVIP

基层地税监察部门有效监督的制度安排独 基层地税监察部门有效监督的制度安排 独 创 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得或其他教育机构的学位或证 书使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 ：籽哟 签字同期沙i年多月2／日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公 众提供信息服务。(保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一躲k≥嘲 导师签字： 签字同期渊年6月≯同 签字同期： 年 月 同 基层地税监察部门有效监督的制度安排基层地税监察部门有效监督的制度安排 基层地税监察部门有效监督的制度安排 基层地税监察部门有效监督的制度安排 摘 要 社会主义市场经济的不断发展和完善对基层地税监察部门的工作提出了更 高的要求，迫切要求其提高工作有效性，更好地发挥内部监督职能，促进基层地 税部门工作效率的提高。而现实中我国基层地税监察部门监督的有效性受各种因 素的制约还不够高，理论界对基层地税监察部门监督的有效性的关注还比较少， 加之已有研究文献多偏重于宏观上对行政监察有效性的研究，基层地税部门内部 对其的研究多为经验性的措施，理论层次较低，真正结合我国实际情况的研究成 果并不多见。所以，本文结合新制度经济学的有关理论分析，对我国基层地税监 察部门有效性的制度安排做一初步性探索。 基层地税监察有效性的制度安排可以被界定为基层地税部门以提高监察有 效性为目的，通过制定实施一定的法律、行政法规和规范性文件，借助理念、价 值观、社会习惯、道德和风俗等思想约束，构建顺畅的体制机制，促进地税监察 有效性发挥的活动。在新制度经济学理论视角中，促进地税监察有效性发挥的一 系列活动可以被看成是制度安排。制度由正式制度、非正式制度及其实施机制三 部分组成。政府为促进监察有效性发挥而制定的一系列法律、行政法规、部门规 章和规范性文件应属于正式制度的范畴，而进行监察有效性的制度安排又要依赖 一定的理念、价值观、社会习惯、道德和风俗作为支撑，这些又属于非正式制度 的范畴。正式制度与非正式制度相互联系、相互制约、共同作用，因此，从本质 上讲，政府制定一系列制度并执行和监督其实施的行为是一种制度安排。在政府 进行制度安排的过程中，由国家强制力作用实施的正式制度的作用尤为重要，它 在很大程度上决定着制度安排的成效。但同时，非正式制度和实施机制为正式制 度提供有效的支撑理念和组织保证。基层地税监察的有效性发挥的如何，在很大 程度上取决于正式制度的有效性及其实施状况，而正式制度的设计与实施状况又 依赖于有力的支撑理念。另外，地税监察的职能只有通过一定的机构来行使才能 得以实现，顺畅的监察体制是进行有效监察的必要保障。 制度安排对基层地税监察有效性的影响是根本性的。也就是说，当前我国 基层地税监察有效性的发挥，根本上取决于我国基层地税监察的正式制度、非正 式制度和实施机制。要使制度安排取得良好的成效，首要问题是要解决现有基层 地税监察制度安排上的缺陷，完善现行制度安排。因而文章中分析了当前我国基 层地税监察正式制度、非正式制度和实施机制的现状以及存在的不足，然后有针 对性地提出阶段性变革或调整措施，使之逐步完善并更好地发挥作用。 关键词：制度安排正式制度非正式制度实施机制基层地税监察 4 基层地税监察部门有效监督的制度安捧The 基层地税监察部门有效监督的制度安捧 The i nst i rut i ona I schedu I e of the work va I i d i七y of the domest i O I oca I revenue depa rtments Abst ract With improving and developing of socialism marketing economy，the government requests local revenue departments to improve their work validity,take more use of internal supervise functionality,and advance work effici