论城乡小城镇统筹规划策略.docxVIP

　　重庆小城镇发展存在问题分析邻近城市区，区位及资源优势明显的个别小城镇城镇建设用地拓展较快，其中部分镇区面积已经超过原小城镇总体规划确定的2010年建设用地规模。 　　各镇镇区规模之间存在极大的差异性，现状建设用地最大的镇建成面积约181，最小的镇建成面积约7，相差约25倍。 　　主城小城镇基本上处于城镇化发展的初级阶段。 　　户籍人口与常住人口之间的差额达到25万，全部体现为人口净流出地区。 　　其原因在于主城区是重庆市集聚程度最高和城乡一体化进程最快的区域，特别是中心城区的快速发展带来各类资源和生产要素的高度集聚，强中心的格局加大了对城郊小城镇人口和资源要素的吸纳。 　　主城区小城镇呈现出人口向中心城区流动，资源向中心城区汇集的单向外流式发展格局。 　　小城镇三产结构比例为1051，基本上以凭借地域资源优势形成的农副产品种植、矿业开发和观光旅游业发展为主。 　　2010年，主城区人均超过65万元，已逼近沿海城市。 　　而27镇人均基本在1~17万元左右，与中心城区快速增长的发展势头有差距逐步扩大趋势。 　　现状镇区建设用地中居住用地占比约43，公共设施用地比例约13，产业用地比例约为18，用地结构中居住单一拉动特征明显。 　　公共服务设施主要以满足镇区居民基本生活所需的中小学、水电气和基本商业交易网点为主，公共设施协调和配套程度差，特别是文体、环卫方面的设施普遍性的缺乏。 　　除巴南丰盛和渝北金刀峡作为国家历史文化名镇有专门的保护规划外，其余的镇在城镇风貌上缺乏统一的管理和建设指导，导致各镇整体风貌无序和特色缺失，体现为镇区内的无序化和镇与镇之间的同质化。 　　各小城镇总体规划在2007年《重庆市城乡总体规划》审批通过之前的2005~2007年编制完成。 　　在此之后，314总体战略部署的提出、城乡综合配套改革区设立、两江新区成立以及《重庆市城乡总体规划》2011年修订、《重庆市四山管制区分区规划》等针对重庆市在新时期城市发展战略定位和发展要求均有所提升，并从相关上位规划层面对主城小城镇发展提出了更高的要求。 　　显然，指导小城镇发展的原有相关镇总体规划已经与城市发展整体要求逐步脱节，急需对部分小城镇相关规划在上位规划基础上进行优化修改。 　　主城区小城镇与城区统筹发展的规划策略针对城郊小城镇实现情况，为加强城郊小城镇发展指导与规划编制工作，我们对小城镇发展规划策略进行了研究，突出六大策略，多层面研究小城镇与城区统筹发展。 　　根据城郊小城镇的资源禀赋、区位特征和发展现实，将其划分三大总体功能分区，从市级层面统筹产业布局与城镇发展策略，实行分区特色型发展，推进城乡一体化格局发展格局见图1。 　　现状发展较好小城镇主要由两大动力机制驱动，一是在两江、四山的主城区总体山水格局下，城市发展依托长江、嘉陵江黄金水道跨越城市发展门槛进行扩展型发展，如北碚的澄江、渝北的洛碛、巴南的木洞镇等；二是在中心城区槽谷地带，受两江新区功能向北延伸实现的拓展型发展，如渝北的古路镇。 　　该区域的小城镇将作为中心城区城市发展备选区域，承担主城区部分城市功能的外溢，与邻近城市功能组团的发展相结合，承载先进制造业、物流服务业、区域基础设施布局、配套产业协调为主导的发展区域。 　　拓展型发展区将是中心城市功能与小城镇在城市功能和城市景观相互渗透的区域，体现为城绿相融。 　　该区域小城镇位于水源保护区和城市主导风向上风区域，也是城郊四山管制的主要区域。 　　区域内地形地貌特征多样化，自然与景观资源丰富，不仅是重庆主城区的生态屏障，也是旅游产业和现代农业产业的重点发展区。 　　该发展区重在加强生态涵养，因地制宜结合自然资源发展特色城郊旅游区、农业产业化园区和农产品观光区。 　　突出小城镇风貌特色，展现城郊自然风光的重点发展区域，体现为城在绿中。 　　优化型发展区位于主城区东南区域，现状发展相对落后，人口集聚度较低，生态敏感度不及其他发展区域。 　　该区域内重在优化城乡基础设施布局，提高农业质量和效益，加快推进现代农业和效益农业，完善农业产业链和资源高效开发，优化城镇发展条件和产业；并结合现有自然景观资源大力发展休闲观光旅游业，实现后发区域的快速发展。 　　该发展区将是突出农业产业化特色的发展区域，体现为田园结合。 　　主城小城镇范围内自然生态基质优良，为保护山水环境，构筑主城区外围生态功能屏障，应以资源节约型、环境友好城镇建设为目标，以保护促发展，重点从三个方面构建主城外围生态功能屏障。 　　缙云山、中梁山、铜锣山、明月山四山是重庆主城重要的生态屏障，为此，市政府颁布开发建设管理规定对其进行永久性保护。 　　将四山管制区控制范围和管制要求落实到小城镇区域空间控制要素中，在后续规划编制过程中根据相应的