基层工商部门居民美容机构预付式消费监管研究公共管理学专业论文.docxVIP

目 录 第一章 导论 1 1.1 研究背景介绍 1 1.2 研究意义 2 1.3 核心概念的界定2 1.4 研究的动态、主要内容及研究方法 4 1.5 本文的框架结构 6 第二章 居民美容机构预付式消费发展和监管现状 7 2.1 美容机构预付式消费发展现状 7 2.1.1 我国预付式消费发展现状7 2.1.2 居民美容机构在预付式消费中的突出地位8 2.2 近年来美容机构预付式消费出现的问题 10 2.3 美容机构预付式消费的监管情况 15 2.3.1 我国当前针对预付式消费的法律法规15 2.3.2 经济市场中的实际监管现状16 2.3.3 基层工商部门在美容机构预付式消费监管中的作用16 第三章 监管问题及原因分析 20 3.1 基层工商部门美容机构预付式消费的监管问题 20 3.1.1 工商执法相关制度方面20 3.1.2 监管人员主观认识方面21 3.1.3 相关技术方面22 3.1.4 相关监管部门协调配合方面23 3.2 基层工商部门美容机构预付式消费的监管问题原因分析24 3.2.1 工商执法相关制度方面24 3.2.2 监管人员主观认识方面原因26 3.2.3 相关技术方面的原因28 3.2.4 相关监管部门协调配合不利的原因31 第四章 完善基层工商部门居民美容机构预付式消费监管的对策 33 4.1 加强配套法律法规建设 34 4.2 建立准入管理制度 34 4.3 结合现有监管方式加强日常监控和预警 35 4.4 改进现有监管模式 39 4.5 结合工商平台提高消费者的维权能力41 第五章 总结与展望 42 参考文献 43 致 谢 45 第一章 第一章 导论 PAGE PAGE 10 第一章 导论 1.1 研究背景介绍 行政管理是公共管理的重要组成部分，工商行政管理是对市场经济主体及其 市场行为进行的监督管理。近年来随着我国经济的发展和人民生活水平的提高， 预付式消费已经成为居民特别是城市居民的一种主要消费方式之一，预付式消费 是一种既能够实现经营者利益同时也能为消费者带来实惠的“共赢”的一种消费 模式，对于经营者来说，预付式消费有提前固定客源、预收资金且无息使用等优 点，而对于消费者来说，因其方便携带使用、享受价格优惠、享受会员服务等优 势受到了广大消费者的亲睐。但是近年来预付式消费问题屡屡见诸报端，各种“卷 包会”、“人间蒸发”现象时有发生，其中又以美容机构最为突出。全国各地居民 美容机构预付式消费的投诉居高不下，已经严重影响了正常的市场秩序，为消费 者造成巨大的经济损失。这些美容机构预付式消费案例大部分呈现了事前缺乏监 督、事中缺乏监督挂历、事后维权艰难的特点。基层工商部门是美容机构预付式 消费的主要监管机构之一，特别是对于美容行业的日常经营活动监管主要依靠基 层工商部门监管。基层工商部门一直在市场经济体系中站在经济监管的最前沿， 直接接触经济活动中的大量中小企业、个体工商户以及广大普通消费者，因此对 基层工商部门的监督管理进行研究和探讨是十分迫切和必要的。 工商行政管理部门在市场监管过程中有着非常重要的作用，它是我国政府市 场监督管理的重要几个职能部门之一，市场监督和管理是工商行政管理部门的法 定职责，同时也是最基本并且相当重要的职能。目前在我国市场经济建设过程中， 由国家管理经济的重要职能是监督管理市场经济运行，维护市场经济秩序，为市 场经济发展提供优良的发展环境。强化国家的市场监督管理职能，是建立健全和 完善市场经济体制的必然要求，没有强而有力的市场监督管理政策的执行，就不 会存在健全的市场经济。可以说，工商行政管理部门在我国政府的市场监管中， 占有重要的地位【1】。 从实际工作来看，笔者多年一直服务于基层工商部门，发现基层工商部门在 美容机构预付式消费监管中虽然发挥了很大的作用，但在监管过程中以普通市场 监管包括日常巡查和事后消费者权益维护为主。美容机构预付式消费具有涉及金 额较大、涉及消费者数量众多、缺乏准入机制、缺乏资金监管机制等区别于传统 经营模式的经营特点，造成这种经营模式利润巨大的同时风险性很高，普通监管 模式不适应该经营模式的经济发展要求。因此通过结合现有的工商监管模式和美 容机构预付式消费经营模式的实际情况，对基层工商部门居民美容机构预付式消 费监管进行研究分析就具有了重要意义。 本文结合实际工作经验通过基层工商部门对美容机构预付式消费监管的研 究分析，从而找出基层工商部门在监督和管理过程中存在的问题，找出其背后的 原因并进行分析，提出基层工商部门如何进一步提高对美容机构预付式消费的监 管设想。 1.2 研究意义 在现行的工商监管模式中，基层工商部门对美容机构预付式消费一直适用的 是普通监管模式，以市场巡查和事后消保维权为主，此类监管模式在经营者经营 模式良性运行时勉强