基层税务部门纳税评估研究-公共管理专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 中图分类号： 密级：公 开 学科分类号： 论 文 编 号 ：37_125200_31045632016300347 _LW 硕 士 学 位 论 文 基层税务部门纳税评估研究 作 者 姓 名：王丛丛 申请学位级别：公共管理硕士（MPA） 指导教师姓名：潘明星 职 称：教 授 学 科 专 业：公共管理硕士 研 究 方 向：公共财政与税收管理 学 习 时 间： 自 2014 年 4 月 1 日 起至 2016 年 6 月 30 日 止 学位授予单位：山东财经大学 学位授予日期： 2016 年 6 月 山东财经大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人己 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得山东财经大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者协 μ丛 日期: Vo(b 年全月 J日 山东财经大学学位论文使用授权声明 本人完全同意山东财经大学有权使用本学位论文(包括但不限于其印刷版和电 子版)，使用方式包括但不限于:保留学位论文，按规定向国家有关部门(机构) 送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许学位论文被查阅、借 阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩 印或其他复制手段保存学位论文。 保密学位论文在解密后的使用授权同上。 学位论文作者签名:孕但亿 指导教师签名: l 纱1经 日期: (b 年少月 vb日 日期:--Zf) I b 年 C 月 vbR 摘 要 摘 要 摘 要 因纳税不遵从产生的税收流失现象普遍存在，各国一直致力于提升纳税遵从度的 研究，国外在这方面起步较早，如美国上世纪六七十年代进行的“纳税人遵从测度” 项目和模型判别方法，对纳税人申报情况的自觉性和真实性进行判别。目前，大部分 国家都已建立起类似纳税评估的税收评估模型，日本在其课征部门设立专门机构实行 办公室的案头评估，德国实行税务审计，新加坡与香港有严格的评税制度。上世纪 90 年代末，通过借鉴国际经验，纳税评估开始在我国税收征管中得到应用，伴随着 税收征管改革的深入，纳税评估在税收征管中的地位不断彰显、职能不断加强，从对 个别税种的评估扩大到税务机关所辖纳税人的所有税种，从散见于税务机关个别文件 到下发专门的评估办法予以规范明确，纳税评估已逐步体系化，在以纳税人自主申报 为主的征收模式与严格的税务稽查制度之间，缓解了管理乏力、征查脱节的矛盾，有 效加强了税源监控，成为税收征管的重要手段。 我国目前对纳税评估在理论和实践方面的研究尚不完善，不能很好地对新形势 下的纳税评估工作予以指导，笔者作为一名基层国税部门的税源管理人员，具体从 事纳税评估工作，更切身体会到要进一步完善纳税评估的重要性和迫切性。本文着 眼于基层税务部门的纳税评估工作，在阐述纳税评估基本理论、梳理我国纳税评估 发展历程基础上，揭示当前基层税务部门纳税评估工作存在的问题，并在借鉴国外 经验基础上提出改进的思路和设想。论文第一章对绪论主要对论文的研究背景、研 究意义、研究方法、思路及研究内容进行介绍，并对国内外研究文献进行了梳理； 第二章理论阐释部分，从纳税评估的内涵入手，深入分析了纳税评估的概念、内容， 寻找纳税评估存在的法律依据，并从纳税评估与相关征管职能的对比中明确纳税评 估的定位，对纳税评估的现实意义进行总结；第三章主要回顾了纳税评估在我国的 发展历程，沿着征管改革的脉络，以征管改革的重要节点为标志，梳理纳税评估历 次的变革情况，然后从宏观到微观、由理论到实践，以笔者单位纳税评估的应用情 况为例，介绍基层税务部门纳税评估的应用现状；第四章，紧承上一章，在基层税 务部门纳税评估应用现状基础上，深入分析了纳税评估在法制保障、工作机制、评 估方法、信息获取、从业人员素质等方面存在的问题；第五章，针对上一章节分析 的问题，就改进基层税务部门纳税评估工作提出相应对策：借鉴国际先进经验，健 I 基层税务部门纳税 基层税务部门纳税评估研究 全纳税评估工作机制，完善现有评估机制，健全专职的纳税评估机构并配备高素质 的专业人员，畅通信息采集、共享的渠道，明确评估中征纳双方的责任，上下联动、 多方配合，共同完善纳税评估工作。 关键词：纳税评估；基层税务部门；税收征管 II Abs Abstract Abstract The loss of tax revenue due to non-compliance exists generally. Many countries have been working to impro