行政管理支出弹性研究.docxVIP

　　一、行政管理支出的特点与弹性一行政管理存在的必然性。 　　市场机制不能完全调节社会经济总量的平衡，不能提供公共产品、解决外部效应、公平分配问题。 　　客观上要求政府对经济活动进行必要的干预和调节。 　　行政管理监督经济运行，为市场经济良好运行创造环境。 　　社会管理支出满足公共权力有效运作与实施需要的分配;用于补偿国家机器与政府各项政策实施所付出的成本;它也是满足公众选择成本需要的分配。 　　二行政管理支出的特点。 　　一是消耗性。 　　行政管理支出不直接创造物质财富，其支出必须从社会上获得，即通过税收来提供。 　　二是膨胀性。 　　随着经济发展，公共需求日益增加，拉动政府规模的扩大，这些容易导致行政经费膨胀。 　　三是交替性。 　　行政管理支出与其他支出存在此消彼长关系，2007年财政部对财政支出科目进行调整后的数据显示，一般公共支出成了行政管理支出主要的替代词，受到严格的控制。 　　五年以来交通运输、农林水事务、医疗卫生在国家财政支出中的占比增加最多。 　　四是自利性。 　　一般公众只能从行政服务中收益，但政府机构和政府雇员除此以外，还能从行政经费支出本身获益。 　　政府机构和政府雇员从行政管理支出获得的边际收益高于一般公众。 　　五是制度外与隐藏性。 　　行政部门及其工作人员利用职权寻租，追求制度外收入。 　　在政企难分的制度环境下，许多地方级政府凭借自身的权力，使用大量的非正式编制的勤杂和管理人员，产生了大量的隐性的行政支出。 　　以上的行政管理支出的特点，具有私人物品的特点，即竞争性与排他性的特点。 　　三行政管理支出弹性。 　　行政管理支出弹性反映了财政支出的边际变动百分比中用于行政经费的变动百分比。 　　经济增长、财政收支对行政经费的弹性系数应在0～1之间。 　　但图1所示行政管理支出的弹性系数，绝大部分都超过了1，而且行政支出对的弹性大于其对财政收支弹性，这说明行政管理支出的增长速度远大于经济增长速度，同时也大于财政收支的增长速度。 　　我国政府的行政成本越来越高，我们正面临一个越来越昂贵的政府。 　　值得注意的是2006年政府收支分类改革，财政支出分类作了重大的调整，统计的口径发生变化，使得行政支出弹性在2007年以后发生了重大的变化。 　　2008年，美国金融危机引发全球金融危机，一定程度影响了中国经济的发展。 　　中国2008年出台了四万亿经济刺激计划，一定程度上占用了行政管理支出，2009年出现了罕见的负弹性。 　　二、行政管理经费的影响因素一经济增长水平。 　　是衡量一国经济实力及其增长水平的最重要指标，一定财政分配体制下的总量增长，使得财政的可分配对象增大，从而为行政经费支出等财政支出的扩张提供了有利条件。 　　显然，经济增长水平是影响我国行政经费支出增长水平的重要因素之一。 　　二财政支出水平。 　　行政管理支出是财政支出的重要组成部分，因此，财政支出水平必然对行政经费支出水平产生影响。 　　由于财政支出水平直接决定于财政收入水平两者高度相关，出于多重共线性的考虑，模型中只能选择其一。 　　三行政机构设置与行政人员数量Ｒ。 　　我国目前为五级制的行政体制，而每一级的政府都要横向再设置3～4个行政层次，引起一定的乘数效应。 　　行政人员数量与行政机构的数量相关，但是近些年采用合乡并镇来精简机构，所以行政人员数量成了测度政府规模的重要指标，它也是影响行政经费支出的重要变量。 　　我国行政人员的绝对规模已从1978年的497万人增至2002年底的1，074万人，其间多数年份的增长率都超过了非政府部门和社会劳动力增长率，但是我国20世纪90年代后期对行政人员进行了适当的控制，使之增长速度低于同时期的行政经费支出增长。 　　四物价水平。 　　物价的变动对行政经费公用和工薪支出会产生全面和复杂的影响。 　　我国政府出台了调增行政人员工资、增加政策性补贴等多种财政措施，对行政经费支出总量产生了明显的刺激作用。 　　行政经费支出增长指数与同时期的全国商品零售物价指数存在高度的相关性。 　　为以1978年为基年的城市居民消费物价指数，作为解释变量应该纳入回归模型。 　　五法规政策及其它因素。 　　提高行政财务管理水平和法制、法规建设水平，是合理控制行政经费支出总量、逐步剔除行政经费支出中的白象项目的重要手段。 　　考虑到量化的困难以及时间序列数据的缺乏，在模型中采用分阶段回归。 　　从以上的Ｒ2看回归效果良好。 　　是行政管理经费增长的基础，因而他们之间为正向关系。 　　财政支出对行政管理经费的影响在1990年到2006年阶段为正，在2007年到2011年为负，但这个在10的置信度下不显著，说明国家严格控制财政支出用