西方人事行政创新剖析中国公务员制度特色.docxVIP

　　一、西方人事行政改革的特点与趋势上世纪80年代,当我国着手起草国家行政机关人事制度改革法规时,西方工业化国家对已实行了100年的公务员制度进行了大刀阔斧的改革。 　　这场人事行政改革的浪潮,起始于英国和美国,并随着政治、经济和社会的发展而不断扩展和深化。 　　各国人事行政改革的目标取向基本一致,改革的内容十分相近。 　　具体体现出以下几方面的特点和趋势1?人事行政理念由管人治事到以人为本。 　　人事行政在某种意义上是一种统治的工具。 　　随着社会的发展,越来越多的国家强调社会发展的关键在人,开发人才资源,促进人的全面发展,不仅是推动社会发展的手段,更是社会发展的目标。 　　人事行政应以人为本,要尊重人、培养人、吸引人、激励人、服务于人,提高公民素质,促进人的全面发展。 　　克林顿曾指出我们每一个人都拥有走向成功的机会与能力,否则美国的民主不能存在下去。 　　我们有责任保证他们拥有那种机会和能力。 　　2?管理体制由强调纵向层级到重视横向联系。 　　层级制曾被马克斯?韦伯称之为最理性的组织形态,但近年来各国都程度不同地对其进行了抨击和改革,认为这种形式对外界环境的变化反应迟钝、各层级缺乏有效的沟通,是造成机构臃肿、人员膨胀、效率低下的重要原因。 　　西方一些国家通过减少层次、扩大横向交流、改革部分职能部门的决策机制、运用信息网络技术等办法,形成网络组织状的管理协作系统,使金字塔型组织结构向矩阵式方向发展。 　　3?人员任用由以委任为主转为以聘任为主。 　　过去聘任制多适应于私营企业,而政府公务员一般都采取委任制,并且职务常任。 　　这样虽然能保证公务的连续性和稳定性,但在很大程度上也是造成公务员思想保守、官僚主义滋生、办事效率低下的重要原因。 　　人们逐渐认识到这种永久性会造成政府组织功能失调。 　　各国近几十年纷纷对传统任用制度进行改革,在公务员中大力推行聘任制。 　　4?用人标准由重学历、专业知识转为强调创新能力。 　　英国过去一直都很重视公务员的学历,现在特别强调能力;日本是一个十分重视资历的国家,但近年来也做了重大改革;美国人事管理局把建设具有卓越品质和能力的联邦工作人员作为奋斗目标。 　　联合国经济及社会理事会在关于《公共行政和发展》的报告中指出‘能力赤字’是世界上重重危机的一个重要原因。 　　5?人才培养由阶段性教育到终身教育。 　　终身教育成为人力资源开发的一个重要主题。 　　欧洲国家成立终身教育促进会,1994年举行了首届世界终身学习会议,此后,终身教育日益引起各国重视。 　　1997年底,欧盟委员会发表的《走向知识化的欧洲》报告指出,欧盟要提倡全民办教育,提倡终身教育。 　　新加坡实施终身学习战略,并建立以继续教育和培训为框架的终身学习学校。 　　6?工资制度由依据职级到依据绩效。 　　在传统人事制度下,同一级别的公务员获得相同的报酬。 　　尽管各国由于实行职位分类与品位分类的职级依据不同,但按级付酬都作为无一例外的原则。 　　近些年来,它已被绩效原则所取代。 　　按照劳动市场工资价格参照私营部门标准确定公务员工资水平,通过谈判确定工资数额,根据工作结果确定奖励等做法,已被越来越多的国家所采用。 　　7?人事服务方式由实体扩展到虚拟网络。 　　随着信息网络技术的发展,各种网络人事业务迅速发展。 　　各国政府还把信息网络技术作为开发人力资源的重要手段。 　　美国强调为每个美国家庭和社区创造数字机会。 　　2000年世界经济论坛组织向在日本召开的八国峰会提交了《从全球数字鸿沟到全球数字机遇》的报告。 　　德国政府提出了全体上网赶超计划。 　　英国政府为发展互联网,消除数字鸿沟,推出了五年内使每个英国家庭都能上网的计划。 　　8?人事服务的地点由衙门到服务社会化。 　　随着政府人事职能的延伸和人事主体多元化,越来越多的国家通过建立公共服务中心和站点,将办公场所由机关搬进社区、搬进市场。 　　人事代理、人事仲裁、人事咨询、培训辅导、职业资格考核与证照发放、失业救济、社会保障费用的交纳、就业工资信息发布等,都可以到各站点进行。 　　上述几个方面粗线条地勾画出近20年西方国家人事行政改革轮廓。 　　如果将这个轮廓与当年马克斯?韦伯总结的官僚制人事行政体系作个比较,就可以清楚地看出西方现代人事行政无论是价值观念、结构体系,还是适应对象、操作方式和手段等,都已发生了根本性的变化,并基本形成了一个崭新的人事制度体系。 　　二、我国公务员制度的改革历程建国初期,党和国家在继承革命战争年代干部制度的基础上,基本形成了一套系统的干部人事制度。 　　从1957年到改革开放前,一直保持着计划经济的基本模式。 　　十一届三中全会以后,党和国家根据改革