试论中国环境行政诉讼中代表人诉讼体系的成立.docxVIP

　　摘要近年来，随着横向经济联系的加强，某一事实或者行为容易引起众多主体的争议，一个案件往往涉及众多人的参与，环境污染就是其中一个重要的方面，随着我国市场经济的发展以及改革开放的进一步深化，我国的环境污染问题日益严重，进而导致了环境侵权的屡屡发生。 　　代表人诉讼制度对于解决群体性纠风发挥着重要的作用，它不仅体现了民事诉讼的公正与效率，而且在解决群体性纠纷的问题中有着其他诉讼制度所无法比拟的优越性。 　　本文着重分析了我国环境行政诉讼中建立代表人诉讼制度的必要性以及可行性，并分析了当前我国环境行政诉讼建立代表人诉讼制度可能面临的问题，最后探索了解决问题的可行性对策，希望能够对制度的建立有借鉴作用。 　　关键词环境行政诉讼；代表人诉讼制度；建立在社会中，诉讼对于解决不同社会主体之间的利益冲突发挥着重要的作用，特别是随着我国环境污染的日益严重，诉讼在解决环境污染纠纷方面也发挥着不可替代的作用，这主要归因于诉讼裁决具有极大的权威性和法律强制力。 　　随着我国经济的发展，国民的环保的意识也不断的在增强，当公民自身的合法权益受到侵犯时，越来越多的人选择了诉诸法律武器以抵抗不法分子的破坏行为，在这一过程中代表人诉讼制度应运而生，它是一种低成本、高效率的解决环境纠纷的方法，在解决环境侵权案件中必将发挥着积极的作用。 　　一、我国环境行政诉讼中建立代表人诉讼制度的必要性当社会发生环境污染问题时，受害群体的人数具有不确定性，但是这些受害者的人身权益、财产权益以及环境权益都会受到不同程度的影响，因此，一旦发生受害群体范围小、力量薄弱、意识不够到位时，那么就可能会大大降低遭受环境侵害的个人以诉讼方式来解决问题的可能性。 　　一般而言，决定人类社会行为选择的根本因素，在于预期与估计中的行为结果在功利上不纯是经济功利大于实施行为所支付代价。 　　[1]。 　　从这句话中，我们可以看出，决定环境侵害的个人是否诉诸诉讼，关键还是在于考虑诉讼成本的高低上。 　　当诉讼成本过高、证据不足的情况下，大多数人选择的是逃避事实的真相，一味的受到环境侵害的威胁，从而放弃正确的诉讼程序，甘做一只沉默的羔羊，最终使得自身的利益受到了侵犯，纵容了不法分子的破坏行为，环境破坏日益加剧。 　　所以，引入团体诉讼制度变得破不可待，因为团体诉讼制度可以改变受害群体单个人诉讼的被动局面，可以有效的集中群体的力量，提高诉讼的胜算，这大大提高了单个受害人利用诉讼方式寻求救济的积极性，也使环境侵害行为受到极大的遏制。 　　因此，在环境行政诉讼中建立代表人诉讼制度是有现实必要性的。 　　二、我国环境行政诉讼建立代表人诉讼制度的可行性分析一国内相关法律制度的支持我国《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第14条第3款规定同案原告5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。 　　这一规定无疑非常适合环境行政诉讼，为环境行政诉讼建立代表人诉讼制度提供了法律依据。 　　现代环境问题往往和大规模的环境污染破坏现象相联系，因环境污染破坏而遭受财产损失或人身伤害的人数众多。 　　实行代表人诉讼制度一方面可以通过诉讼保护许多人的合法权益，可以使那些每个人的损失都很小但大家合计起来损失可能十分巨大的原告们联合起来；另一方面，通过将许多潜在的诉讼合并为一个诉讼的办法有利于提高诉讼效率，实现诉讼经济原则。 　　二国外相关成功经验可供借鉴英国的群体诉讼制度是一种典型的扩大诉权的诉讼形式，它是指由处于相同情况且有共同利害关系的当事人组成的临时集合体，作为诉讼主体，并由其代表人进行诉讼活动，该诉讼的裁判对所有共同利害关系人都发生在环境诉讼中得到广泛运用[2]。 　　英国的群体诉讼制度可以说是解决环境纠纷的一大创举，它有效的解决了当前环境侵权、环境污染的难题，成为各国争相研究和效仿对象，为各国创新民事诉讼在某种意义上来讲提供了模板。 　　美国借鉴英国的群体诉讼制度，开创了集团诉讼制度，并在环境保护基金会诉哈丁案和哈德逊风景保护协会诉联邦动力委员会案判决中以集团诉讼制度为样板，在环境行政诉讼中成功的将代表人诉讼制度引入其中，得到了意想不到的效果。 　　因此，笔者认为我国的环境行政诉讼可以借鉴美国的成功经验，在环境行政诉讼中建立代表人诉讼制度是可行的。 　　三代表人诉讼制度符合公众的需求我国的代表人诉讼制度的产生顺应了时代的发展，为群体性纠风的解决开辟了新的途径，并且彰显出对公正和效率两大诉讼价值的追求，是其他诉讼制度无法超越的。 　　面对环境污染及环境破坏的日益严重，公众的权益时常受到侵犯，如何解决环境行政诉讼这种困境，笔者认为引进代表人诉讼制度就是很好的解决途径，因为环境行政诉讼的原告维护的是公众的利益，引进