论英国社会保障法律的启发.docxVIP

　　本文作者林俏工作单位东北财经大学中国正在进行社会保障体系的构建。 　　英国现行的社会保障体制及改革方案无疑对我国具有十分重要的借鉴意义。 　　一、英国社会保障法律制度发展概况英国被很多学者认为福利国家性社会保障法律制度的代表国家，英国也是最早的福利国家。 　　英国社会保障的发展与英国社会对贫困的认识有着密切关系。 　　英国传统观念中一直认为贫困是由于懒惰等性格缺陷造成的。 　　由于工业化的发展和资本主义原始积累，使很多被剥夺了生产资料的无产阶级和贫民生活陷入了困境。 　　17世纪初，英国出现了严重的失业、贫困现象。 　　传统的社会慈善机构已无力解决这些问题，并且，贫困也对社会稳定构成了威胁。 　　因此，英国女王伊丽莎白在1601年颁布了《济贫法》。 　　这时《济贫法》的理论基础新教关于贫穷是个人的罪恶的教义，认为济贫是统治者对贫民的恩惠。 　　19世纪末，英国社会对贫困的认识有了很大转变。 　　费边社会主义认为贫困是社会的事，每个人都有权利过上有尊严的生活。 　　新自由主义认为，大多数的贫困是财富分配不公正的结果，它根源于人力和资本的浪费以及机会不均等。 　　这些思想都批判了过去认为贫穷是罪过的观点。 　　为维护社会稳定，20世纪前期英国掀起社会保障立法的浪潮，1906年的《教育法》，规定学校提供免费餐;1911年颁布了《失业保险法》;1918年通过《妇女儿童福利法》;1929年，颁布了《地方政府法》，该法将济贫委员会的职能移交给地方政府，也就意味着，废除了实施了300多年的《济贫法》。 　　二战期间，英国政府为了稳定战后的社会秩序，聘请伦敦大学经济学院院长贝弗里奇爵士为主席，对英国原有的社会保障制度进行审视，并提出改革建议。 　　贝弗里奇委员会在1942年11月提出《社会保障及其他社会服务报告书》，也就是著名的《贝弗里奇报告》。 　　贝弗里奇在报告中主张建立更加完善的社会保障制度来改变英国的现状，也就是提供从摇篮到坟墓的完备的社会保障项目，将英国变成一个福利国家。 　　贝弗里奇报告首次将社会保障权看作公民的一项基本权利。 　　但是，贝弗里奇的思想并没有完全实现。 　　目前，英国社会保障适用的主要成文法有《1992年社会保障缴费和补贴法》-1992、《1992年社会保障行政管理法》-1992、《1992年社会保障法相应规定》1992、《1995年求职者法》1995、《1998年社会保障法》-1998。 　　［1］调整社会保障法律关系的除了成文法，还有规章以及判例法。 　　英国社会保障管理主要由社会保障部负责，20世纪90年代初，社会保障部的职能逐步转移给代理处。 　　补贴代理处是最大的一个代理处。 　　英国的社会保障项目包括求职者津贴、收入扶助、疾病和残疾补贴、养老金、儿童补贴、住房补贴、财产税补贴等项目。 　　［2］二、英国社会保障法律制度的特点纵观英国的社会保障，英国社会保障法律制度有如下特点一立法理念经历了单纯追求社会稳定到赋予公民权利的转变英国传统的社会保障立法是迫于社会压力，1601年的《济贫法》规定，政府为那些有能力劳动的人建立贫民习艺所，强迫他们从事繁重的体力劳动。 　　1834年修正后的《济贫法》明确宣布不得使接受救济者的境遇在实际上或者表面上由于最底层的独力劳动者。 　　一些人认为，这实际上是向世界宣告在英国，贫困是一种犯罪。 　　［3］随着社会的发展，19世纪末，人们对贫困与社会风险的认识有了根本转变，贫困不再被认为是一种犯罪，不应完全由个人承担，而是一种不幸，这种不幸很大程度上是财富分配不公正的结果，社会风险是工业社会的必然现象，必须通过社会保障制度予以调整，因此，应赋予每个公民社会保障权。 　　《国民保险法》、《国民救助法》的颁布就意味着社会保障已经成为一种公民权利。 　　因此，可以这样说，从传统的社会救济法到现代社会保障法是一种立法理念上的巨大飞跃。 　　二英国社会保障强调国家责任英国1946年的《国民保险法》规定了公民可以享有的失业、生育、死亡、孤寡、退休等方面的保障权利和国家应该承担的责任;1948年《国民救助法》的实施则确立了国家全面承担起社会救助的责任。 　　自此，英国社会保障的国家责任包括立法责任、财政责任、实施责任和管理监督责任等，成为英国社会保障法律制度的基本原则。 　　在住房福利方面，政府承担了支出或者通过税收减免的方式提供支持的责任，这两种形式都体现了政府直接承担责任。 　　为了确保国家责任的切实履行，英国设立了社会保障部，统一管理社会保障事宜。 　　三英国社会保障的普适主义社会保障的普适主义，即人人都有资格享受社会保障，体现了社会保障制度应有的公平性。 　　英国的社会保障是全民保障，其范围包括所有英国国民。