浅析农村环境执法中的难点问题及监管对策.doc

PAGE PAGE 10 浅析农村环境执法中的难点问题及监管对策 摘 要 近年以来，生态保护成为当前环境保护工作的前进方向和主要内容，农村环境执法工作作为改善生态、实现农村环境保护的重要手段，越来越受到各方面的高度重视。环境监察机构应当转变思路，创新手段，对农村环境实施有效监管。本文通过对我市农村环境污染现状的研究，分析目前农村环境执法中存在的难点和薄弱环节，探索提出具有可行性的农村执法手段和机制，为实现环境监察执法向农村的有效延伸和城乡全覆盖提供合理化参考。 关键字 农村 环境执法 难点 对策 今年以来，党的十七届五中全会明确提出了要加大环境保护力度、提高生态文明水平的总体要求；环保部以及省、市环保部门对生态保护工作纷纷作了进一步的指示和部署；同时，在我市国民经济和社会发展的第十二个五年规划中，明确将“生态立市”战略作为“十二五”期间实施的第一大战略。生态保护成为当前环境保护工作的前进方向和主要内容。作为生态建设的有效实现手段和重要组成部分，农村环境执法愈发突显出了在环保工作上的重要性。但是，由于农村环境保护存在管理上的滞后性，面源分布的广泛性以及区域间污染治理的不平衡性等因素，农村环境污染和生态破坏仍有加剧的趋势，给农村环境执法工作带来了一定的难度。 一、我市农村环境污染主要特点 1．农村耕地土壤污染严重。农村耕地土壤污染主要来源于农药及化肥的过渡使用。我市农药及化肥的使用总量呈逐年上升趋势，造成了在土壤中的大量残留，并通过雨水冲刷淋溶进入土壤，从而在土壤中形成积累，对环境构成了危险。同时，部分化肥农药随雨水流入河道，也直接污染了河道水质。 2．农村水环境不容乐观。部分农村区域污水管网尚未接通，农村生活污水处理设施建设也相对滞后，生活污水直排入河道。据统计数据显示，全市农村生活污水年排放1330万吨，COD排放量1020吨，加之化肥、农药以及养殖业污染物的流入，造成了农村的内河水质污染。 3．畜禽养殖污染仍在扩大。虽然我市2010年畜禽养殖污染治理取得了一定的成效，并通过了省级验收，但以畜禽养殖污染为主的农村面源污染问题还十分严重。目前，全市畜禽存栏量为458万只（头、羽），养殖点多面广，治理难度大。据统计，畜禽养殖业排放COD1669吨、氨氮249.7吨，治理形势仍然严峻。 4. 农村生活垃圾处置尚未规范。由于农村基础设施建设的落后，生活垃圾没有得到切实有效的收集，不少垃圾随意堆放，甚至倾倒入河道中。同时，由于缺乏有效的监管，也存在部分城市垃圾转移到农村后进行丢弃等现象，严重影响了农村的环境卫生。 5．农村污染企业环境风险加剧。在目前转型升级的大形势下，位于农村的老污染企业由于轻投入、重产出的思维惯性和先天地理、技术条件的劣势，污染治理不能彻底，以至于不断成为群众投诉的焦点，并且由于难以整治到位，引发了厂群矛盾加剧，对社会和谐构成一定威胁。 二、当前农村环境执法工作存在的问题及分析 上级环保部门明确要求要高度重视农村环境监察工作，为此，环保部于今年出台了《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》，提出了具体的要求。我市的农村环境执法工作也在市委市政府以及环保局领导的高度重视下，无论是在对农村环境执法的认识深度以及执行力度上，都有了质的飞跃。主要通过加强涉农信访办理力度、扩大农村污染源调查范围以及严厉查处农村不法排污企业等多种方式，来促进环境监察执法向农村的有效延伸。但是，由于农村环境治理存在先天上的不足，在执法过程中，也发现了不少问题，碰到了不少难点。 1.业务多、人手少是制约农村环境执法工作开展的主要因素。虽然环保队伍人员得到不断充实，各镇（街道）都建立了环保所，但各所大部分只有2名在编人员，而且近年来环保任务逐年加重，业务数量大量增加。例如，2010年我市的环境信访处理量为683件，开展各项环境整治行动和各类环境调查20余次，检查企业3000余厂次，同时还要面对减排、排污收费、违法企业查处、环境应急以及其他各项具体业务。与此不相对应的是，基层环境执法力量仍显薄弱，执法人员配置普遍不足，造成了环境执法人员奔波于处理各项繁重的现实任务之间，很难集中精力将工作重点转移到农村环境执法上去。同时，农村地域范围较大，各类污染点分布范围较广，导致针对农村环境的监察难以完全纳入日常环境执法巡查体系中去，这也造成了农村环境执法工作的相对滞后。 2.环保法制观念的滞后是农村环境污染加剧的主观因素。过去传统的发展观念以牺牲环境为代价片面追求经济效益，政府以及群众对环保问题的忽视和企业主环保意识的缺失，由此造成了在一个相当长的时期内，企业污染物得不到有效治理，非法排污事件不断发生，环境不断被污染而最终恶化，由此形成的历史欠账在短短几年间难以偿还。虽然目前环境保护得到了相当的重视，城镇的污染整治已有起色，但是农村仍然是污染整治的薄