西部大开发与法律机制探究.docxVIP

　　本文作者崔艺显工作单位中南民族大学法学院西部大开发是我国21世纪加快西部经济和社会发展全局性的重大战略决策,是我国社会经济发展的又一重大战役,加快西部地区的开发对于全面推进建设具有中国特色社会主义的宏伟事业、实现中华民族伟大复兴,各民族共同繁荣,达到共同富裕产生重大的推动作用,必将进一步稳定我国的政治和经济生活,并为我国以后国民经济的持续快速发展和社会的长治久安奠定坚实基础。 　　西部大开发是一项长期而艰巨的系统工程。 　　纵观国外开发欠发达地区的经历可以看到,美国的西部大开发,大约持续了300多年,前苏联对西伯利亚和远东地区的开发,可以追溯到16世纪,也经历了400多年。 　　[1]我国对广大西部地区进行全面的开发,从而使其经济发展与生产力水平接近或赶上东部地区,也必将要经历长期的奋斗和努力。 　　因此,西部大开发是一项长期的任务,必然要有一个长期的固定的计划原则作指导。 　　由于政策本身具有灵活性、变动性等方面的特点,不能适用西部大开发相对稳定和连续的需要,因此就必须将政策法律化。 　　法是实现政策的重要形式。 　　实践证明,法是定型化、规范化、条文化的党的政策……[2]在西部大开发中,人们最关注的是经济的发展,然而经济的发展需要一个有序的环境,需要强有力的法律保障,法治建设必须贯穿于西部大开发战略的整个进程之中。 　　江泽民同志曾在中央举办的法制讲座上深刻指出加快西部经济和社会发展,维护民族团结,保障社会稳定,调节西部大开发中各方面的关系以及扩大对外开放,都需要强有力的法治保障。 　　然而,由于我国目前法制尚不健全,许多法律尚不完善,甚至有些领域还存在法律真空,民众法律意识淡薄,以权压法,以情压法,重实体,轻程序,法律制度僵化,审判和执行的暗箱操作等传统法制的遗毒,在西部地区,特别是广大农村和少数民族地区还依然存在。 　　法治进步迟缓,这种状况与市场经济的高速发展极不协调,不能适应西部大开发的实际需要。 　　因此,本文拟将从构建与完善西部大开发的法律保障机制入手,谈谈西部大开发立法的必要性、紧迫性,并对财政税收法制的健全、环境保护法的完善、投资环境的营造、克服人才短缺的法律对策等诸多问题进行初步探讨。 　　一、西部开发,法治先行历史事实证明,任何一个国家或地区的经济、社会发展,都必须要有一个良好的法治环境作保障,法治是秩序的坚强后盾,是各社会主体合法权益得以保护的有效途径。 　　西部大开发要取得成功,关键是转变政府职能和实现体制和制度的创新,而政府职能的转变和体制的创新,都必须依靠强有力的法律手段来进行。 　　翻开人类历史的画卷,我们不难发现,国外开发欠发达地区取得成功的一个至关重要的因素就是提供法律保障。 　　立法是保障欠发达地区开发顺利进行的先行性和制度性前提。 　　美国、日本、意大利的开发实践都无一例外地证明了这一点。 　　而我国东部沿海的开发也是在法治的保障下发展起来的。 　　具体表现在中央政府颁布特殊的行政规章,为其大刀阔斧的改革和发展提供了制度保障。 　　同时,该地区的地方政府也充分利用政策优势,加强地方立法,以规制和调整改革开放中的各种社会关系,促进经济迅猛发展。 　　当然,由于当时历史条件的限制,东部地区的崛起过程,即是中国经济体制开始进行根本性的转轨过程,也是中国的民主法制恢复和发展的过程,即处于摸着石头过河的探索时期,使东部只能在开发中不断规范和完善法律制度,而在当今中国,有两项根本性的发展方针已经被明确肯定,一是经济体制必须沿着市场经济的方向进行改革,二是政治体制必须沿着加强法制、依法治国,建设社会主义法治国家的方向发展。 　　[3]这就要求我们不必也绝不能走过去的老路,而应在借鉴外国及我国东部地区发展的经验教训的基础上,结合实际情况,加快立法步伐,提高立法水平,尽快将西部开发过程中可能出现的一切社会关系及可能遇到的各种矛盾纳入法律的调整范围之内,以协调各种利益冲突,妥善解决各种矛盾。 　　事实上,我国的经济体制改革已经到了攻坚阶段,社会发展到了关键时期。 　　这个时候的我们不再是河边,而是到了大河的河心,客观条件也已经不再允许我们去‘摸着石头’,甚至根本就摸不到石头了。 　　因为大河的石头深在河底,如果我们一定要去摸石头就难免会葬身鱼腹。 　　[4]由于法律法规本身具有引导、预测、教育和强制的作用,我们可以充分利用法律的这些功能为西部大开发营造一个和谐、有序、公平竞争的良好环境,以促进西部经济腾飞和保障社会稳定。 　　市场经济是法治经济。 　　我们在市场经济体制下推行西部大开发,固然要求法治先行。 　　从实质意义上讲,在西部大开发进程中,我们之所以要大力提倡法治,正是由于法治具有不可估量的作用,法治的核心价值在于确信法律能够提供可靠的手段