诠释国内公共决策的中大众参与问题探讨.docxVIP

　　—以价格听证为例摘要目前，我国的各项社会事业都在蓬勃发展，国家的公共管理职能也在不断提高，但是在公共管理实践中，公共决策民主化的程度仍然不高，社会公众参与公共决策的机制尚不完善，因此，社会公众参与公共管理的作用没有得到有效地发挥。 　　本文主要以我国的价格听证为例，分析公共决策中的公众参与问题。 　　首先阐述了我国价格听证制度的发展过程，其次对我国现行的价格听证中，在公众参与方面存在的问题，从价格听证代表、社会公众意见的重要性、价格听证程序、听证过程的监督这四个方面进行分析，最后针对这些方面的问题提出了可行的对策建议。 　　关键词公众参与；价格决策；价格听证；决策民主化-—,,,,,,-,,,,,,,,;;;公共决策中的公众参与是衡量现代公共决策民主化程度和水平的一项重要指标。 　　政府的公共决策，其本质上是公共利益和价值的权威性分配，而所谓公众参与公共决策指的是公众个人或组织通过直接或间接的方式影响公共决策的制定与实施效果的行为。 　　[1]公共决策听证会与直接选举、全民公决共同构成公众政治参与的具体形式。 　　其中，公共决策听证会制度是现代社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、公正化、科学化乃至法制化的一种重要制度设计。 　　[2]在各种公共决策听证中，公共价格决策听证不仅涉及的利益主体很多，而且涉及的领域很广，如公共交通、邮政、电讯、城市供水、热力、供电、供气、教育、医疗、公园、绿化、有线电视等，深入地影响社会公众的生产和生活，因此涉及到这些方面的价格调整，政府价格主管部门拟订的公共决策方案必然会牵扯到社会多方利益主体之间的利益权衡，为此，政府价格主管部门举行了多种形式的价格调整听证会，但是由于价格听证过程中公众参与的效率和质量较低，各方利益难以有效协调，使得公共决策方案难以通过，公共管理的难度也越来越大。 　　一、我国价格听证制度的发展过程听证制度在我国的适用起源于1996年的《行政处罚法》，之后听证会制度被引到价格改革领域。 　　[3]我国价格听证制度的发展过程大致可以分为三个阶段。 　　一我国价格听证制度的初步探索我国在20世纪80年代早期，政府指导价、政府定价通常都是在有关部门提出申请后仅由物价主管部门一家审批定夺，而不是实行听证。 　　在80年代末深圳市借鉴香港管理社会公用事业价格的先进做法，筹划在深圳的物价管理过程中引进听证制度。 　　到1989年12月，深圳在全国率先成立了价格管理咨询委员会,推行价格听证制度。 　　[4]二我国价格听证制度的正式建立1997年12月颁布并将于1998年5月1日起正式实施的《中华人民共和国价格法》第23条明确规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格，公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应建立价格听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。 　　[5]1942这标志价格决策听证制度在我国的正式建立，并且逐渐成为规范我国地方政府价格管理行为的重要制度实践。 　　1998年广州地铁一号线建成后，市政府向社会公布了地铁票价方案，市民第一次从听证会得到了实惠。 　　[6]1998年12月我国就国家邮政电信资费标准调整召开了第一次全国性听证会，2000年又召开了两次电信资费听证会。 　　[2]三我国价格听证制度的进一步发展与完善为了进一步明确价格听证会的代表构成，组织程序及申请人提交材料等操作细节，国家发展计划委员会于2001年7月颁布于8月1日正式实施的《政府价格决策暂行办法》。 　　2002年11月22日，国家发展计划委员会修订《政府价格决策暂行办法》，颁布《政府价格决策听证办法》，于2002年12月1日正式实施。 　　这项法规的颁布有利于更好地规范政府价格决策听证行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，促进政府价格决策的民主化和规范化。 　　2002年1月国家发展与计划委员会就部分旅客列车票价实行政府指导价召开了听证会。 　　2003年7月15日又召开了民航机票价格听证会。 　　[2]经过这些阶段，我国的价格听证制度已经得到了很大的发展，这在很大的程度上促进了我国公共价格决策的民主性和科学性，但在价格听证制度的实施过程中，仍然存在着一些阻碍公众参与到价格决策中的问题，分析和解决这些问题，将有利于完善我国的价格听证制度，制定科学的、民主的决策。 　　二、公共价格决策听证过程中的公众参与存在的问题公众参与是公共决策民主化的标志，公共价格决策具有公共性，需要发挥社会公众在公共价格决策中的参与作用。 　　但是，在我国所举行的众多价格听证会中，在公众参与方面存在问题，隐藏着许多降低价格决策民主化程度的因素。 　　一听证