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德意志; 莱茵河;多瑙河;德国国会大厦;德国总理府;德国行政法;德国行政法 第一节 概述 一、德国行政法概念 行政法是有关公共行政机关之行政职能，以及与此有关的公民权利和义务的法律规范的总称，是公法的一个组成部分。 二、德国行政法的特点 1.公私法二元化 德国的法律体系具有大陆法系的共同特点，即具有明确的公法与私法的划分。行政法属于公法的范畴。处理公法纠纷和私法纠纷适用不同的实体法。 2.成文法多于判例法 法国是个成文法国家，但他的行政法却是判例法。而德国，行政法也是成文法。这是德法两国行政法的一个重要的区别。但这一特点只是说明成文法在德国行政法中占有主要地位，并不能说明德国只有成文法。 3.程序实体合一化 德国有发达完整的行政程序法。比如现行的1976年制定的《行政程序法》。但德国行政法的行政程序，并非单纯的程序，他同时包括我们所理解的行政实体问题。很多实体问题，在德国也是通过行政程序法加以规范和调整的，比如行政处分的构成条件和国家责任的问题等。德国的行政法，程序与实体是合一的。 4、行政法院非行政化 就行政司法体制来看，德法亮过，都实行双轨制。在普通法院之外，都有独立而自成体系的行政法院，行政案件由行政法院审理，普通法院无权管辖。但德国行政法院是其司法系统的重要组成部分，不受行政部门干涉。 ;第二节 德国行政法的基本原则 一、依法行政原则 依法行政原则是法治国成立的最基本要素。德国行政法的依法行政原则由两部分组成：法律优先的原则和法律保留的原则。 （一）法律优先原则 法律优先即，以法律形式出现的国家意志依法优先于所有以其他形式表达的国家意志；法律只能以法律形式才能废止，而法律却能废止所有与之相冲突的意志表达，或使之根本不起作用。行政权的行使应基于国民的意思，以国民的利益为之。代表人民总意的立法机关所制定的法律，自应优越于行政机关所颁布的行政命令。因此一个只要经过立法者制定之法律就是代表民意，享有崇高性。在未经合法程序废止之前，其位阶高于其他行政法规。 德国基本法第20条第3款规定：“立法权受宪法的限制，行政权和司法权受法律和权利的限制。” 就行政领域而言，法律优先即法律对于行政权的优越地位，以法律指导行政，行政行为与法律抵触者不生效力。;法律优先原则旨在防止行政行为违背法律，并不要求一切行政行为都必须有法律之明文依据，只须不消极违背法律规定即可。 （二）法律保留原则——人的尊严受国家的保护，不可侵犯 法律保留原则的基本涵义是，行政机关只有得到法律的授权才能活动。法律优先仅仅消极地要求行政按照现存法律办事，而法律保留则积极地要求行政活动具有法律依据。行政机关对个人自由和财产权利的干预，只有法律才能规定。行政机关不能在没有法律规定的情况下，采取积极的行为。这就是德国经典意义的无法律即无行政的依法行政原则。 法律保留原则的适用范围并不是固定不变的。 目前被列入法律保留范围的事项，可以分为下列几种。 1.干预行政。对于个人自由和财产的干预行政，全部纳入法律保留范围。公民的自由和财产，只有通过法律或者以法律为根据才能予以限制。;2.福利行政。大多数的福利行政都已经受到法律的规范。 二、比例原则 比例原则，又称为均衡原则。它具体包括三个方面：? （一）适应性原则 即所采取的国家措施适应于它所追求的或者法律所规定的目的，不得偏离。 （二）必要性原则 又称最少侵害原则。是指在所有能够达成行政目的之方式中必须选择予人民之权利最少侵害的方法。比如警察执法要求采取最温和手段的必要性原则早在威玛时代的名行政法学者弗莱纳的一句名言：“警察不可用大炮打麻雀”（只用鸟枪即可）——若换成中国俗语类似“割鸡焉用牛刀”，表明了严厉的手段唯有是在已成为最后手段时，方可行之！1882年7月14日普鲁士高等法院在著名的“十字架山案”判决中，对警察机关援引促进福祉而制定的建筑禁令，以未获法律授权、不得为必要措施为由，判决该命令无效。该判决宣示了行政权力必须依法律及在必要的范围内方得限制人权。1931年6月1日公布的《普鲁士警察行政法》规定，警察处分必须具有“必要性”方属合法，并在第41条第2项将“必要性”明确界定为:“若有多种方法足以维护公共安全或秩序，或有效地防御对公共安全或秩序有危害之危险，则警察机关得选择其中一种。惟警察机关应尽可能选择对关系人与一般大众造成损害最小之方法为之。”自此，必要性原则被广泛采纳。;（三）均衡性原则 均衡性原则，是指行政机关对公民个人利益的干预不得超过实现行政目的所追求的公共利益，两者须合比例或相称。即一个措施虽然是达成目的所必要的，但是不可以予人民过度之负担。所谓过度的负担是指法律（或一公权利措施）所追求的目标和所使用的方法，在造成人民权利损失方面，是不成比例的。若以中国俗语