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转变农业发展模式的财税政策探究 　　近年来，河北省委省政府在转变农业发展方式上做了大量工作，但影响河北现代农业发展的一些深层次矛盾依然存在，急需政府增加投入，发挥财政的调控和引导作用，促进河北现代农业发展。 　　一、河北省转变农业发展方式的财税政策取得的成效2009年河北省财政支出继续向农业倾斜，在促进河北转变农业发展方式方面取得了很大的成效。 　　2009年全省农林水事务支出2648亿元，增长743。 　　一支持农业基础设施建设。 　　全省财政整合资金73亿元，集中用于80个县农业节水设施改造建设；落实资金44亿元，支持农村水电、测土配方施肥、农技推广和动植物疫病防控体系建设。 　　二认真落实惠农政策。 　　组织发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴681亿元，比上年增长133。 　　省级投入454亿元开展农业保险保费补贴试点，全省种植业保险保费补贴比例达到80。 　　三推进农业综合开发和现代农业发展。 　　全省投入256亿元，建设高标准节水农田1566万亩，完成生态综合治理124万亩，扶持农业产业化经营项目199个，着力打造粮食生产核心区。 　　落实资金23亿元，支持发展设施农业和现代果业，促进奶业产业升级。 　　四扩大支农资金整合试点。 　　支农资金整合试点的省级试点县达到34个，自主试点县达到40个，落实补助资金12亿，拉动社会投入117亿元，促进了农业产业升级、农民增收和县域经济发展。 　　二、河北省转变农业发展方式的财税政策在实施中存在的问题一财税政策的引导性未充分发挥。 　　目前，河北对农民的四大补贴，只有农机具购置补贴在转变农业发展方式上起到了一定的引导和促进作用。 　　对于粮食直补和农资综合直补等补贴，虽然政府动用了大量的财力，但是发放到农户手中的补贴还是比较少，无法对农户的生产和生活方式产生根本性的影响。 　　对于促进现代农业发展的其他补贴项目，补贴的力度和覆盖范围还不够大。 　　例如测土配方施肥补贴项目在农村还未普及；温室大棚地基、墙体等的设施农业的土建部分还未列入补贴范围；农民专业合作社补贴覆盖面窄、手续比较繁琐，等等。 　　财政补贴对于生态循环农业考虑不多。 　　目前，还缺乏专门针对于有机生态循环农业的补贴。 　　另外，财税对农膜、化肥和农药在税费上的减免，会鼓励越来越多的化肥、农药的使用，造成土壤腐殖质和自然肥力越来越差，从而导致农作物农药残留的种类与残留量越来越多，对居民健康的损害越来越大；而农膜的大量使用则会造成严重的白色污染。 　　二财政支农资金仍然存在管理部门多、投向零星分散问题。 　　以承德县为例，2008～2010年上级累计下达到县的财政支农资金总额达到28，570万元不含国家设立的各项涉农补贴，年均9，500多万元，但项目管理涉及到农牧、林业、水务、农开、扶贫、财政六个部门，项目的类别在30个以上。 　　由于财政支农资金参与管理多、设立的项目类别多、各有各的使用范围，有些专项资金政策目标、扶持内容出现交叉重复，制约了现代农业的发展进程。 　　三财政资金对农业科研投入不足。 　　农业科技人员的工资待遇水平很低，尤其是一部分乡镇等基层农技人员的工资收入要靠自己去创收，限制了农技人员的积极性，致使基层专业农业技术人员缺乏。 　　从农业推广支出结构看，人员经费所占比重在不断上升，业务经费所占比重呈下降趋势。 　　据调查显示，农业推广机构人员经费和业务经费的比例，县级平均为8∶2，乡级平均为9∶1，业务经费不足限制了农业推广活动的有效开展。 　　对农业科研人员的教育投入也不足，导致基层科技人员的整体素质、服务水平与现代农业发展的要求不相适应。 　　同时，河北还缺乏有机生态循环农业的专门人才，国内的大专院校尚没有有机生态循环农业这方面的专业。 　　从设施农业技术角度看。 　　设施农业科研投入不足，技术创新不够，在温室设计和制造等关键环节，我国拥有自主知识产权的技术和创新技术很少；设施农业装备发展滞后，设备比较简易，环境控制能力差，机械化自动化程度低；农产品的质量安全形势严峻，农药、化肥超标使用导致果蔬品质下降，动物养殖防疫、消毒设施落后，严重影响消费者的健康。 　　四基层政府财政资金上的制约。 　　转变农业发展方式，需要政府财政资金的引导和支持，但基层政府财政资金上的短缺将成为转变农业发展方式的严重制约因素。 　　一是村级债务严重，化解难；二是基础设施建设资金来源有限，资金缺口大；三是地方配套的压力大。 　　由于县乡财力有限，部分支持转变农业发展方式的好政策，很多基层政府由于拿不出配套建设资金而不敢去争取，进而影响河北转变农业发展方式的进程。 　　配套资金的使用问题在省直管县更加突出。 　　由于省管县财政体制改