烟草专卖法律法规及卷烟规范经营培训.pptVIP

烟草专卖法规与卷烟规范经营;烟草;烟草;烟草的起源与传播; 我国专卖制度的起源与发展; （二）近现代的烟草专卖制度;建国以后至改革开放以前;　改革开放以后烟草专卖制度走入法制化轨道;烟草专卖立法的意义;反对烟草专卖者 观点之一：烟草专卖损害了公众权益。 观点之二：烟草专卖背离了市场竞争。 观点之三：烟草专卖助长了不良风气。 观点之四：烟草专卖不利于社会和谐。 观点之五：烟草专卖日渐式微。; ;美国 美国从未实行过烟草专卖制度，但对烟草却一直实行政府管制。美国没有专门的烟草管理机构，烟草生产行政许可的有关事务由联邦政府财政部的烟酒火器局负责审批，各州政府无权批准。企业停产或关闭也须经该局批准，该局对烟草制品生产企业可随时进行检查，并有权取消违反法律规定的烟草制品生产企业的生产资格。卷烟批发商和零售商须经州政府审查批准，领取经营卷烟执照。 ;法国 法国从1770年开始到1995年，对烟草共实行了225年的专卖历史。直到今天，法国对烟草的政府管制并未放弃，而是改为行政许可和专营，如烟草进口商和经销商必须领取特种许可证，零售商也需领取许可证，国产卷烟和进口卷烟的价格均由法国财政部批准，并实行全国统一零售价。卷烟批发业务全部由法国烟草公司垄断，欧共体以外国家的卷烟进入法国市场，必须由法国烟草公司经营；不允许其他任何国家在法国新建卷烟厂等。;日本 日本在1898年颁布《烟叶专卖法》，对烟叶种植、收购实行专卖管理，1904年颁布《烟草专卖法》，成立日本烟草专卖局，对卷烟生产、经营实行专卖管理。1985年取消专卖。为实行平稳过渡，1984年8月颁布《烟草事业法》和《日本烟草产业株式会社法》，对卷烟零售仍实行行政许可制，除JT公司外任何人不得制造卷烟，国产烟、进口烟的批发价和零售价均须经大藏大臣批准等。 JT公司由大藏省代表国家控股。1994年， JT公司改制为股份有限公司，大藏省保有JT公司发行股票二分之一以上，实际控股三分之二。 ?;意大利 19世纪80年代末实行专卖制度，2003年取消，但国家仍持有意大利烟草公司100%的股份。对卷烟零售业务一直实行行政许可，全国5.8万家卷烟零售店由政府发给为期9年的经营牌照；并规定其从政府指定的卷烟仓库购买卷烟，1.8万家特许经营授权的非卷烟零售店必须在指定的卷烟零售店购买卷烟。 ;西班牙 西班牙世界上最早对烟草实行专卖的国家，至1986年终止专卖时历时350年。取消专卖后，烟草公司也随之对组织管理、销售方式实行了改革，成为股份制公司，其中52%是国有股份， 48%是上市公司股份。但政府仍对烟草经营实行管制，在卷烟批发和零售环节采取许可制，所有的卷烟批发点（配送中心）和卷烟零售商店都必须领取许可证。 ;希腊 希腊19世纪初即已实行烟草专卖制度，有200年的历史。取 消专卖后，其他欧盟国家可以自由到希腊注册办厂、办公司，而且希腊国内烟草公司的国有股份也逐渐减少。但希腊对烟草的管制仍然十分严格。一是由财政部烟草司对烟草行业实行宏观调控；二是在每包卷烟上加贴税标，税标由政府部门发放且在税标上规定卷烟的价格，以此加强对卷烟数量和价格的控制；三是对卷烟零售业务实行严格审批制度，并规定了零售店开设的位置和营业时间。 ;烟草专卖法律制度的经济学分析 ;我国烟草专卖制度的立法现状 ;烟草专卖行政管理机关;;当前烟草专卖市场管理的困境 ;解决烟草市场监督管理困境的路径选择;加强内部监管 ;充分发挥卷烟零售户规范市场的作用 ; 专卖的概念 在一定的社会经济制度下，国家通过立法利用行政管理权对某种或某些商品实行专营的行政管理制度，它是整个经济管理体制的组成部分。不管实行哪一种形式的专卖都必须具备两个条件，一是要立法，有专门的法律、法规、规定；二是要设立专门机构，有专门从事专卖活动的机关，保证专卖立法的实现。 专卖与专营的主要区别 虽然都体现了垄断、都需要借助于立法，但专卖是一种行政管理手段，属于政府行政范畴；而专营则是一种经济管理手段，属于企业经营范畴。 ; 烟草专卖的概念 烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。 概念体现了烟草业经营管理权限由国家集中，国家直接运用行政手段管理从事烟草生产、经营专卖业务的企业、个人，维持烟草业专营地位，维护烟草市场秩序。（国家垄断、完全专卖） ;烟草专卖法的概念 　 烟草专卖法是调整国家在对烟草专卖品的生产、销售及进出口活动进行垄断经营和实施烟草专卖行政管理过程中所产生的法律关系的规范性文件的总称。 　广义的烟草专卖法是指调整烟草专卖行政法律关系的法律规范的总称。 （全国：一法一例加三令；地方：各省市区地方性法规及规章）狭义的烟草专卖法仅指1991年6月29日七届全国人大常委会第二十次会议通过