资产投资项目管理问题及建议.docxVIP

　　一、问题提出的背景一适应国家管理政策的要求。 　　为加强和规范国防科技工业固定资产投资管理，促进军品科研生产结构、能力与布局的调整、合理配置资源、避免重复建设、提高投资效益，近些年来，国家新的固定资产投资管理规定和配套办法不断出台，针对新形势下固定资产投资管理中反应出的问题，国家不断加强投资监管，对项目立项、实施、竣工验收等各阶段都进行了统一和规范，对加强投资控制、提高资金使用效益提出了更高的要求。 　　二军工科研事业单位固定资产投资项目的特殊性。 　　固定资产投资项目管理具有系统、复杂、周期长、专业性强等特点，而军工科研事业单位的特殊性又赋予其投资额度大、建设力强、建设周期长、科技含量高等特色。 　　为完成固定资产投资任务，一方面科研人员必须在建设过程中不断摸索和研究新技术、新手段；另一方面，这种特殊领域的固定资产投资项目对管理者的综合能力和水平具有极大的挑战，需要我们有针对性的研究制定相应管理办法。 　　三解决现阶段军工科研事业单位固定资产投资项目。 　　规范化管理的需要为进一步加强、规范固定资产投资项目管理，确保保障能力最终能切实转化为核心竞争力，同时使建设过程中能顺利完成项目评估、评审、实施、审计、验收工作，各单位有必要充分重视、总结经验、加强管理。 　　二、问题的主要表现从目前情况来看，现阶段固定资产建设项目管理仍存在一些问题，主要表现在一项目立项阶段。 　　国防科技固定资产投资项目立项阶段包括项目建议书编制、可行性研究、初步设计，此阶段的主要问题体现在项目法人责任制执行不到位，项目法人组织机构、责任制度尚需完善；固定资产投资项目缺乏一个较长远的、全面的、具有前瞻性的规划；对一些特殊行业的标准理解不足，导致工艺设计不充分，实施中设计变更较大；对引进设备的引进渠道调研不充分，风险估计不足，对项目的后期实施及建设进度带来较大影响等问题。 　　二项目实施过程中。 　　在国防科技固定资产投资项目的实施过程中存在的主要问题体现在年度计划编制不认真，年度计划执行不力；对国家批复的项目初步设计的严肃性理解不足，建设内容及技术指标随意调整；合同管理中存在的问题；缺乏动态管理等问题。 　　这些问题对项目管理、投资控制造成了负面影响。 　　因此，本文的目标就是从问题入手，经过分析，提出相关建议。 　　三、问题分析及相关建议一项目立项阶段。 　　1项目法人责任制执行不到位，项目法人组织机构、责任制度尚需完善。 　　项目法人责任制是否明确，是否采取有效措施或手段落实法人责任制，关键在于建立相应的机构、制度，即按规定建立法人组织机构，明确项目负责人、建立项目管理职责、管理分工、授权管理等责任制度，落实审批权限，同时应制定或成立具有管理能力的专门管理机构或部门进行项目管理，管理的好与否，应该直接同各层级的利益挂钩。 　　2固定资产投资项目管理缺乏一个较长远的、全面的、具有前瞻性的规划。 　　由于项目申报单位和承担单位对固定资产投资项目缺乏中长期建设规划的分析论证，存在典型的有了笼子、有了钱，才想到如何申报项目、如何立项的局面，其结果一方面是由于准备时间短，前期研究工作不深入，实施过程中的调整较大，导致项目建设中出现超规模、超投资、超标准、超进度的局面。 　　同时，申报立项的项目不能充分体现科研生产对能力建设的需求及保持和发展我所优势学科的要求，另一方面，由于申报项目的建设内容在系统性、前瞻性等方面考虑不周，同样的项目名称在不同时期的专项中反复出现，对单位在固定资产投资项目的申报方面的声誉带来负面影响，不能充分体现投资效益。 　　3前期研究不充分，策划不细，技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度，为后续的实施过程管理带来难度。 　　在技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度的情况下，以科研、生产急需等各种原因申报实施，一旦获得批准，由于前期研究不充分，及承担人员对能力建设项目与科研课题在规范、程序上的不同要求理解不深等原因，在技术路线和工艺方案深化阶段对批复的初步设计确定的技术指标、建设内容等随意增减，少数项目甚至存在先斩后奏现象，从而使进度、投资难以保证，出现超规模、超投资、超标准、超进度的情况。 　　为此建议在新的固定资产投资项目中申报立项宜严格把关，对技术路线和工艺方案未达到初步设计规定深度的项目宜暂缓申报，以避免由于前期研究不充分而出现超规模、超投资、超标准、超进度的情况。 　　严格执行规范，保证计划及经上级批准的初步设计文件的严肃性，最大限度的控制改指标、改建设内容、改标准、改进度的现象。 　　确需调整更改的，必须执行一事一报，经充分论证和所级审查，并依据规定审批权限经批复后方可实施，杜绝先斩后奏的现象。 　　4对引进设备的引进渠道调研不充分，风险估计不足，对项目的后期实施及建设进度