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PAGE 1 - PAGE 2 - 22680世界银行 2001年5月 22680 第 53 期 减贫和经管评论 经济政策 提高装船前检验服务的有效性 装船前检查服务可以改善海关管理，但它不能替代全面的改革。 装船前检验是指在货物起运至进口国之前对单价进行验证，同时对出口商品的数量和质量进行检查和报告。装船前检验有助于对控制高报或低报进口品价格、进口品的分类、进口关税的低征以及援助方支持进口资金的错误拨付。装船前检查的其他可能的好处包括对原产地和国家法规和关税减免计划进行监督，改善数据管理、技术援助和培训，贸易促进以及消费保护。 装船前检验服务可以提供小国家海关所得不到的信息。这种服务是由出口国的私人公司提供的。因此，装船前检验可以被视作为是一种临时性准私有化，或是将若干海关职能承包出去，以服务特定的目的。 在海关改革的各种目标中，贸易促进对于效率和增长被认为是最为重要的。因为改革可以带来长期的潜在收益，所以政府应将重点放在海关现代化和制度改革有效方案的实施上，并且，不要把装船前检验服务看作是这种努力的一种替代措施。本评论将回顾装船前检验有效性的最新的证据；关于1994年前，对装船前检验问题的系统评估，参看 Low （1995年）。 装船前检验服务的使用 世界贸易组织1993年批准了《装船前检验协议》，使装船前检验者在国际贸易中取得了新的法律地位。从那以后，使用装船前检查国家的数量已从27个增加到37个，非洲具有最为积极的计划（表1） 也许，近年来，最为突出的变化是分装合同数量的增加。1993年，秘鲁是唯一允许进口商可以从预定的名单中自行选择公司的国家，到了1999年，所有拉美协定国家都采用了这种方法。这种变化使得更多的提供商可以参加进来。在伊朗的计划中有16个提供商参加了检验服务。 从近年来的合同看，装船前的检验工作的重点已从资本外逃和高报价格转向了针对关税和低报价格。1993年，所有的申报合同多少都会涉及资本外逃检查，但是，今天，大多数合同的重点主要是放在关税工作上，以最大程度地减少税收的偷逃机会，这反映了今天更为开放的资本制度。 装船前检验服务的作用 一般说来，装船前检验对于那些关税征管方面有着严重缺现的国家，是一个次佳政策。最好的方法是尽可能地实现相对开放的资本帐户（减少作为资本外逃机制的高报动机）、贸易自由化（减少作为偷逃税机制的低瞒报）以及旨在改善所有关税征管职能的当地制度建设的相结合。 但是，往往会出现一些实际问题。制度建设和结构性税收调整都需要时间。对于那些依赖贸易税收作为其重要政府收入来源的国家而言，短期的税收要求往往是很紧迫的。对装船前检验有效性所持的不同的观点，反映了不同的政策优先，同时也反映了缺少清楚的关于其影响的实证证据。下面来考察装船前检验的三个主要功能。 支付检查 Low （1995年）发现：世界银行鼓励政府使用装船前检验的政策－而且往往作为一种贷款条件－的驱动力在于对援助方资金使用的担心。其理由与世行关于投资项目中进口业务的采购准则是一致的。 此外，通过交易审核程序确保资金的有效使用，对于其拨付不是与执行具体投资项目所需的投入相挂钩，而是与支持一般进口采购的国际收支援助相联系的贷款而言是十分重要的。在此情况下，即需审查采购不包括禁止物品，而且未经同意的物品不在采购之列。在政府统计能力很弱的情况下，装船前检验可以提供有用的证据。但是，目前尚无研究表明选择采用支付审核的好处和成本。 表1、 在实施的装船前检验合同，1999年6月 地区/国家 合同类型 竞争类型 非洲 安哥拉 海关/外汇 垄断 贝宁 海关/外汇 垄断 布基纳法索 海关 垄断 布隆迪 外汇 垄断 喀麦隆 海关 垄断 中非共和国 海关 垄断 科摩罗 海关/外汇 垄断 科特迪瓦 海关 垄断 刚果民主共和国 海关 垄断 加纳 海关/外汇 按地区划分（4） 几内亚 海关 垄断 肯尼亚 海关 按地区划分（3） 利比亚 海关 垄断 马达加斯加 海关/外汇 垄断 马拉维 海关 垄断 马里 海关/外汇 垄断 毛里求斯 海关 垄断 莫桑比克 海关/外汇 垄断 尼日尔 海关/外汇 垄断 卢旺达 海关 垄断 塞内加尔 海关 垄断 塞拉利昂 海关 垄断 坦桑尼亚/赞比亚a 海关/外汇 垄断 汤加 海关/外汇 垄断 乌干达 海关 垄断 拉美 阿根廷 海关 进口商选择（6） 波利维亚 海关 进口商选择（2） 哥伦比亚 海关 进口商选择（3） 危瓜多尔 海关 进口商选择（4） 墨西哥 海关 进口商选择（3） 巴拉圭 海关 进口商选择（2） 秘鲁 海关 进口商选择（3） 东亚 柬埔寨 海关 垄断 菲律宾 海关 垄断 南亚 孟加拉国 海关 按地区划分（3） 中亚和北非 伊朗 质量/数量