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印度新中等教育职业化计划探析 1976年，印度国家教育研究与培训委员会颁布了题为 《高中教育及其职业化》的文件，这标志着印度中等教育职 业化的开端。起初，只有10个州和5个联邦区在高中阶段 实施职业教育［1］。到了 1986年，中等教育职业化项目开始 扩展到其他州；1988年，印度政府正式提出了“中等教育职 业化计划”。该计划主要在高中十一、十二年级提供职业课程， 旨在为学生提供多样化的教育机会，提高学生就业能力，降 低技能人才与市场需求的不匹配性［2］。该计划只在高中阶段 设置职业课程，因此也称为“高中教育职业化计划”。为更好 适应印度经济的发展，在印度“H五”期间，印度政府对该 计划进行了修订，并于2016年3月正式颁布了新“中等教育 职业化计划”。 一、背景 原中等教育职业化计划的弊端显露 原“中等教育职业化计划”一度在实施的过程中取得了 良好的成果：该计划共提供了 150种职业课程，完善了 9619 所高中的基础设施建设［3］。但是，在发展过程中，该计划也 逐渐暴露出一些问题，如缺乏对正规教师培养的重视、资金 分配不均、与企业缺少联系、学制不够灵活、缺少良好的监 督机制等［4］，这些因素致使该计划已不能很好地适应印度经 济发展的需要。早在1995年，印度学者戈尔就指出：“虽然 实施了职业化教育，但是不能解决国家面临的人才短缺问 题，而这正在阻碍服务业与制造业的发展”［5］。为了更好推 进中等教育职业化计划的良性发展，继续为印度输送优秀职 业技能人才，经过“十一五”期间的酝酿，印度政府在“十一五 的最后一年，即2016年初，开始着手修订此计划。 印度经济与劳动力市场发展的需要 技术是推动经济发展的主要力量，而技术的革新依靠 人才的培养与创新。随着国际经济竞争的日益加剧，为提高 印度在国际领联盟域的竞争力与影响力，印度政府需要通过 技能人才的培养来保持经济的高速度发展。而职业教育是培 养多类型技术人才非常重要的渠道之一。据统计，印度每年 出生的人口数量平均为2800万，但每年只有250万人能够 接受职业教育；印度每年有万人进入劳动力市场，在劳动力 市场中，90%的工作都需要相关职业技能。［6］ 此外，印度高中存在着辍学率过高的问题。据统计， xx-2016年，全印度没有上高中的学生就达到了 1660万R］， 这部分学生在没有接受任何职业技能培训的情况下涌入劳 动力市场，势必会对劳动力市场造成冲击。因此，将职业化 扩展到初中阶段就显得非常有必要，可以为初中毕业就进入 劳动力市场的那部分学生提供职业知识与技能培训，从而帮 助印度从人口大国转变为人口强国。 印度职业教育的新发展 2016年，印度开始实施国家职业教育资格框架，将职 业教育资格证书划分成与普通教育资格证书相对应的10个 层次，从最低级的国家就业证书到最高级的国家能力证书 ［8］。印度“十二五”计划提出，中等教育职业化计划的修订需 置于国家职业教育资格框架之下，加强职业教育与高等教育 的衔接，突破原有职业教育遏制学生发展的弊端，使职业教 育不再成为学生学习的终点［9］。国家职业教育资格框架的实 行有利于使职业教育与高等教育的联系更加紧密。国家职业 教育资格框架在实施中将建设学分体系，学生完成特定的课 程后可得到相应的学分，而学生可以基于自己的发展需求与 时间安排灵活选择课程。因此，国家职业教育资格框架的实 施将拓宽职业教育的学生进入高等教育的渠道，以此，将职 业教育与普通教育、高等教育整合成一个体系。 在这样的背景下，印度政府出台了新修订的中等教育 职业化计划，以消除原有中等教育职业化计划的弊端，适应 印度经济与劳动力市场变化的需求，并在国家职业教育资格 框架的推行下为职业教育学生接受高等教育提供更广阔的 渠道，以此促进职业教育的发展。 二、内容 修订后的中等教育职业化计划结合印度“十二五”发展 需要，设立了其特定的目标：实施基于能力的单元课程，以 提高青少年的就业能力；提供多样化的学习机会与发展渠 道，以增强学生竞争力；缩小人才培养与人才需求之间的差 距；降低初中阶段的辍学率并减少高等教育的压力。[10] 新的课程形式：引入基于能力的单元课程 根据国家职业教育资格框架，印度将在实行中等教育 职业化计划的中学中实施基于能力的单元课程。这种课程强 调课程设置的核心是提高学生的能力，为学生日后参与劳动 力市场竞争提供必要的知识与技能。具体而言，学生通过每 个单元的学习获得相应的学分，再通过学分累积获得相应的 证书，证书可以作为学生就业或升学的凭证。在中学实行职 业教育的4个年级中，每门专业课程都设置了对应的4个等 级的课程大纲、学生手册与教师手册。课程大纲规定了总课 时与每个单元的具体学习课时。如九年级的汽车专业课程大 纲中，规定课程共包含200个学时，具体内容包含汽车