高等教育行政管理体制运行模式分析.docxVIP

　　1引言高等教育行政管理体制运行模式是指国家高等教育行政体制遵循特定原则，以某种组织方式进行运行，包括机制设置、各级教育行政管理机构的隶属关系及相互间的职权划分等而形成的一套体制运行方式。 　　高等教育行政管理体制运行模式的研究对中国高等教育自身的发展及对社会的作用是巨大的。 　　2我国高等教育行政管理运行模式的现状21中央集权制高等教育行政管理体制模式正面临改革根据中国国情的不断变化，高等教育行政管理体制运行模式呈现出一种动态发展的过程。 　　在20世纪80年代以前，中国的高等教育行政管理体制运行模式是中央集权制的管理体制。 　　在当时的历史条件下，这种体制促进了教育发展与国民经济建设的相一致，适应当时经济建设的要求起到了积极作用。 　　随着市场经济发展的加快，我国中央集权制的高等教育行政管理体制已经跟不上市场经济的步伐，日益呈现了明显的弊端。 　　中央集权制的高等行政管理体制没有明确的把高等院校作为一个独立实体来看待，过分地强调了教育为政治服务，使教育过分依附于政治。 　　另外，高等学校面向社会自主办学的自主权未得到落实。 　　这些问题让中央集权制的高等教育行政管理体制模式必须进行改革，并且建立新型的高等教育行政管理体制运行模式。 　　22新型的高等教育行政管理体制运行模式初步形成改革开放以来，随着中国社会主义市场经济体制的建立，高校办学自主权得到了进一步扩大，高等教育行政管理采取了集权与分权相结合、统一性与多样性相结合、全面规划与因地制宜相结合的体制。 　　这种新型的高等教育行政管理体制运行模式与我国特色社会主义的经济发展相适应。 　　但是由于受传统的中央集权制的高等教育行政管理体制历史遗留问题的影响，新型的高等教育行政管理体制运行模式只是初步形成，真正建立与稳固新型的体制还需要政府、社会、高校的合力，从中国的基本国情出发，共同致力于新型的高等教育行政管理体制模式的完善中来。 　　只有这样，才能建立一个完善的、稳定的、具有中国特色的高等教育行政管理体制运行模式。 　　3我国高等教育行政管理运行模式存在的问题31行政管理方式统一僵化在长期高度计划经济体制下形成的我国高等教育行政管理体制运行模式的特征是行政管理方式统一僵化。 　　主要表现为第一，现行教育体制实行统一的教育政策与措施，其结果导致现行教育体制僵化与低效等一系列官僚行政管理的负面影响;第二，办学主体单一，办学规则僵硬，其结果造成人才培养模式单一，教育结构和布局很不合理，教育资源严重浪费，影响了教育事业的发展;第三，高校招生、就业管理不灵活。 　　招生专业、名额等由政府统一规定，高校无权设定。 　　对于市场所需人才的专业取向不能及时得到更新。 　　32高校自主权落实不到位近年来，我国高校办学自主权虽然有所扩大，但仍然满足不了市场经济条件下高校面向社会自主办学的需求，高校的办学自主权落实也不够好。 　　具体表现为第一，在招生自主权方面，制定招生计划、决定生源分布仍由教育行政部门掌管，确定收费标准也是地方政府物价部门的权力，高校无权确定标准。 　　第二，在教学管理权方面，高校调整教学计划、进行课程体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高级科技人才的需要。 　　第三，高校的国际交流学术自主权也基本没有落实，需要由主管部门审批，限制了高校对外开放和高等教育国际化进程。 　　33公平与效率政策缺乏高等教育行政管理体制运行模式中的政策是公共政策的重要组成部分，而公共政策的价值观一般可以分为效率至上效率优先兼顾公平公平优先等价值取向。 　　在制定和执行过程中，不可忽视政策价值问题，否则高等教育行政管理体制运行就会失去目标和方向，形成盲目运行、问题层出的局面，并导致高等教育行政管理体制运行很难收到应有的成效。 　　由于政策价值观的缺失，致使公平与效率问题没有解决好，呈现出许多高等教育不公平的教育现实。 　　34体制运行市场化程度低我国高等教育市场实际上是一个不完全竞争的垄断市场。 　　具体表现为第一，政府垄断了对高校的举办、投资和管理，高校的主要造血功能是依靠财政拨款才能得以实现收支平衡。 　　它完全独立于市场之外，没有生存竞争的压力，教育投资的整体效率无法得到提高;第二，围绕分权放权与授权展开的这场高等教育行政管理体制改革，并未能建立起与市场经济体制相配套的高等教育行政管理体制与机制;第三，世界性开放的教育大市场并没有充分建立。 　　随着我国加入，我国也要不同程度的开放教育市场。 　　一个世界性的开放的教育大市场正在悄然发展。 　　35两级政府管理权限范围不具体在现行的高等教育行政管理体制运行中，始终强调要调整中央与地方的关系，扩大省级政府的管理权限，实行两级管理，以省为主的管理体制。 　　但由于省级城市发展高等教育的模式正在形成之中，在领导和管理体