协商民主制度化的价值、问题及路径探析.docVIP

协商民主制度化的价值、问题及路径探析 十八届三中全会决议指出全面深化改革的总目标为“完 善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理 能力的现代化”，推进国家治理体系和治理能力现代化，从根 本上讲就是实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范 化、程序化。协商民主作为中国特色社会主义民主的一种形 式，从本质和功能上，它是国家治理体系的重要组成部分。 因而，推动协商民主制度化发展进而推进国家治理的现代化 也成为我们研究协商民主的重要价值取向。 一、国家 治理现代化对协商民主提出了制度化诉求 国家治理现 代化内涵着两个维度：国家治理体系现代化和国家治理能力 现代化。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系， 国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力， 二者都以制度为载体和依托，因而，国家治理现代化必须以 制度现代化作为逻辑起点。作为中国特色社会主义民主的重 要组成部分，协商民主与国家治理具有高度的契合性，它们 是紧密联系在一起的共生性关系，国家治理现代化的价值旨 归对协商民主提出了制度化诉求。 1.协商民主制度化 是增强治理主体有序参与的重要途径 现代国家治理的 实质是不同的治理主体参与公共事务的管理过程，而协商民 主的制度化为不同的治理主体参与公共政治生活和社会治 理提供了有效的渠道和制度平台，因而，它能够增强治理主 体的有序参与和良性互动。陈家刚认为“治理是一种以公共利 益为核心、多样社会主体共同合作的过程——从这个意义上 讲，治理实质上是‘协商民主’的政治行为”{1}。 现代 国家治理内在的需要以大多数公民的参与为前提，协商民主 制度化能够有效地引导治理主体的政治参与，因为协商民主 制度化的过程就是用相关的制度建构将各治理主体的权利 义务以及它们的参与行为以制度的形式规范化和程序化。而 健全的制度本身拥有一套联盟标准规则执行的赏罚机制，其 长期实行的结果使人们对制度的遵守成为习惯，并导致一种 制度惯性。亨廷顿认为“制度是稳定的受珍重的和周期性发生 的行为模式”{2}。这种行为模式一旦形成，人们就会对它形 成一定的依赖，社会的矛盾和冲突最终会通过制度化的引导 加以消解或解决。协商民主制度化可以为治理主体之间的良 性互动提供一种长期的和稳定的心理预期和制度保障，从而 使治理主体的政治参与规范化、有序化。 2.协商民主 制度化是实现国家治理能力现代化的重要方面 国家治 理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，实现国 家治理能力现代化必须以国家制度能力为基础和前提，协商 民主作为中国特色社会主义民主制度的重要组成部分，也必 然要增强其制度张力。在治理语境下，国家不再作为管理公 共事务的唯一主体，其功能主要在于提供各种博弈的基本规 则——制度。从这个意义上讲，在国家众多的治理能力中国 家制度能力最为重要，因为现代国家治理“需要国家制度建设 为实现‘善治’提供制度条件、制度环境和制度功能”{3}。 国家制度能力现代化内涵着相关元制度的现代化，这必然对 协商民主提出制度化的要求。虽然我国协商民主采取了治理 的取向和路径，并建构了一系列制度，但这些制度存在着很 大的低质性和不完备性，因而，无论是从协商民主制度供给 本身，还是在协商民主制度的执行层面都远没有达到现代化 的目标。故而，十八届三中全会决议提出了推进协商民主广 泛多层次制度化，借以通过协商民主制度化推动国家治理现 代化发展。 3.协商民主制度化是完善国家治理体系现 代化的现实需要 国家治理体系作为党领导下管理国家 的制度体系和民主治理体系，它必然要以完善的民主制度作 为载体，因而，只有构建完善的民主制度体系才能从国家治 理体系层面推动治理现代化发展。俞可平认为，“国家治理体 系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和 程序”{4}。从根本上讲，要实现国家治理的现代化，必须要 以制度现代化作为逻辑起点，即，“在全面深化改革中不断增 强我国各项制度的人民性、适应性和包容性等本质属性和制 度张力”{5}。 在治理的视域下，协商民主可以理解为一 种民主治理形式，故而，国家治理体系也是一种民主治理体 系。就中国的民主实践而言，选举民主和协商民主相结合是 中国社会主义民主的一大特点，二者己经成为中国特色社会 主义民主制度的基本形式。但就两种民主的制度化水平而 言，协商民主还落后于选举民主。从本质和功能的角度讲， 协商民主制度化更契合国家治理现代化的价值旨归，因而作 为一种民主治理的制度体系，国家治理现代化对协商民主提 出了制度化的诉求，协商民主制度化也是完善国家治理体系 的现实需要。度化的问题解析 的现实需要。 度化的问题解析 言，它呈现出了以治理为路径的发展态势，并形成了以整合 不同治理主体为取向的现实结构，初步形成了覆盖全面、环 节完整的协商民主体系和