加快制度创新全面实施“两创”总战略.docVIP

加快制度创新全面实施“两创”总战略 为深入贯彻十七大精祌，全面实施“两创”总 战略，宁波市在制度层面加大创新力度，在区域协调 发展制度、城乡公共服务制度、国有资产战略性平台 构建、市域规划管理体制改革、重大基础设施共建共 享制度等方面进行了积极探索，为形成创业富民、创 新强市发展新格局提供了新的制度活力。 一、突破层级区域限制，构建大型国有资产战略 性平台 宁波市域国有经济以“大平台、大集团、大服务” 为方向，围绕全市战略发展大局，推进市域国有经济 打破行业、区域、层级的限制，促进国有大企业大集 团的横向重组和纵向整合，加强市县两级国有经济的 合作，逐步构筑事关全市发展大局的战略性平台，使 国有资产在公益性、基础性和战略性领域中起到主导 性的作用。 一是构建宁波港集团这个港口发展的战略平台。 宁波港集团是市属国有经济发展的战略重点，通过国 有资本的大规模投入，形成极具发展前景的战略平台， 吸引民营资本和国际战略投资者，大大拓展了国有资 产的发展空间和服务功能。目前，宁波港集团的资本 和业务项目已经涉足温州等浙江省的主要港口，同时 也扩展到浙江义乌、绍兴和江西上饶，江苏太仓、南 京等地。2007年，宁波港集团完成营业收入53亿元， 同比增长18.02%;实现利润同比增长38.7°/。，主要经 济指标处于全国港口领先水平。 二是构建梅山岛开发投资公司这个开放前沿的战 略平台。梅山岛地处宁波开放前沿，具备建设保税港 区的良好条件。通过市区两级国有资产的联合，组建 了梅山岛开发投资有限公司，注册资本为人民币10 亿元，重点发挥梅山岛开发建设资金筹集平台、基本 建设平台和土地运作3大平台功能。目前，梅山岛开 发投资公司运作十分成功，各项基础设施建设全面推 进，为未来保税港区建设打下了良好的基础。 三是国际会展投资公司这个处于现代服务业高端 的战略平台。公司通过市属国有企业重组形式，充分 发挥了作为国有经济在会展基础设施建设、会展经营 和会展服务领域的平台作用，努力形成具有国际影响 力的大型会展新型业态。它的成立为宁波打造国际贸 易平台、发展以进出口贸易为龙头的现代服务业搭建 了大型的经营和服务平台。 在大型国有经济战略性平台成功运作的基础上， 宁波还将继续推进国有经济的体制机制创新，加快组 建工业设计街区开发建设投资公司、文化广场投资公 司、机场搬迁投资公司等国有投资公司，努力在重点 区域开发、战略性产业、基础设施、文化事业等领域 形成一批国有资产的战略性平台。 二、突破规划的条块约束，推进重点领域规划的 科学化和系统化 规划是政府加强和改善宏观调控的重要手段，也 是政府履行职能的重要依据。近年来，宁波大胆破除 条块管理的体制约束，积极进行了规划管理体制的创 新。 一是以宁波作为国家规划体制改革试点城市为契 机，努力实现城市总体规划、土地利用总体规划、国 民经济与社会发展规划的高度融合，努力形成科学合 理的市域规划体系。市政府成立了规划体制改革领导 小组，出台实施《宁波市规划管理办法》，为全市理顺 规划体制、完善两级三类规划体系、规范规划程序、 加强规划管理起到了重要作用。 二是创新规划编制机制，逐步建立了规划民主决 策机制，建立了开放型的规划编制程序，实施规划制 定多部门协作机制和社会力量民主参与机制，增强规 划的科学性与协调性。比如，宁波要求在规划编制与 管理过程中通过实行“阳光规划”，批前公示、批后公 告，发放调查问卷，邀请街道、社区居民座谈与旁听， 召开规划听证会等多种形式，努力提高规划的透明度。 三是完善规划统筹机制，强调总体规划和大部分 专项规划，如生态规划、交通规划等的全域性，加强 城乡统筹发展的规划工作，并积极探索跨行政区的重 点区域规划制定和实施机制。比如，2005年和2006 年宁波把编制《宁波市域总体规划》作为政府工作的 重点之一，首次把城市总体规划的调控、监管范围从 中心城市为主转向市域整体。市域总体规划确立宁波 市域在新的历史阶段的统筹发展目标图景和行动计划 充分体现了统筹、协调、集约和可持续发展等科学发 展观的要求，为解决涉及多个区域的矛盾问题和市域 内各次区域总体规划的编制提供指导和依据。在此基 础上，宁波陆续编制了包含6个统筹城乡发展专项规 划的《宁波市统筹城乡发展纲要》，跨区域协调的余慈 地区、象山港区域、鄞奉地区和中心城区城乡一体化 等规划。 、突破区域利益障碍，推进重大基础设施区域 共建共享 市域一体的基础设施系统，是全市经济社会发展 的基础保障和重要支撑，更是城乡统筹、区域协调发 展和形成市域紧凑型网络化空间发展格局的纽带和载 体。近年来，宁波立足全局、放眼长远，始终把构建 市域重要基础设施系统作为科学发展的一个关键环节 来抓。加强各区域的利益协调，建立重大基础设施区 域共建共享机制是顺利推进这