第八章人事行政-第一节人事行政概说.pptVIP

第八章人事行政-第一节人事行政概说.ppt

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第八章 人事行政 第一节 人事行政概说 一、人事行政的涵义 一、人事行政概述 (一)人事行政的涵义。所谓人事行政,是指政府为达成其职能,推行其工作,通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等,对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事行政概念包括以下几个方面的要义: 1、人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动,其范围仅限于政府系统内部。2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度,对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。3、人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调,是为了使政府中的人力资源得到充分利用,达到适才适用,人尽其才,事竞其功。4、人事行政的核心是行政人才的管理问题,包括取才、用才、育才和留才等环节,体现在实际运作中,包含更新、激励-保健、行为调控三个机制。 二、人事行政的管理机构 1、我国古代:自唐宋代起历代王朝中设置的吏部,即是封建国家所专门建立的主管官吏考核任用的人事行政机构。 2、西方国家:1855年,英国成立了专管文官考试录用的文官委员会,这是现代意义上的第一个独立的、职能化的人事行政管理机构。1883年,美国也成立文官委员会。 当代西方国家的人事行政管理机构的分类: 从其功能表现方面考察,可以将这些机构分为四种类型:决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型; 从这些机构与政府的关系来考察,可分为部内制、部外制、折衷制三种类型。 所谓部外制,也称独立制,是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外,不受政党和行政首长的干涉和控制,独立掌握整个政府的人事行政事宜。采用部外制的国家有:美国和日本。 所谓部内制,是相对于部外制而言的,是指人事行政管理机构隶属于政府机关系统,是政府机构的组成部分之一。实行部内制的国家有法国、瑞士等。 所谓折衷制,是部外制和部内制之间的一种类型,是指人事行政的管理机构既有一些独立于政府部门系统之外,也有一些附属于政府机关之内。英国的人事行政管理机构是典型的折衷制类型。如英国的文官考试委员会独立于行政部门之外,不属于内阁中的任何部门,而财政部的人事管理处,实为人事行政的又一管理枢纽,隶属于内阁财政部。 3、我国解放后人事管理部门的演变 政务院人事局(49.10-50.11):协助中央组织部管理政府机关的人事工作。 中央人事部(50.11-54.9):受政务院领导,综合管理全国政府机关的人事工作。 国务院人事局(54.9-59.7):业务范围比上述权限小多了。 内务部机关人事局(59.7-69.12):上述全部业务。 “文革”期间:内务部撤销,有关人事行政方面的工作,移交中央组织部办理。 民政部政府机关人事局(78.3-80.7): 国家人事局(80.8-82.5): 劳动人事部(82.5-88.4): 国家人事部(88.4-08): 人力资源与社会保障部(08.4-现在): 三、现代人事行政的主要趋向及特征 从古到今,人事行政的演变进行按照其自身内在的发展规律,大体上经历了这样几个时期: 一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期,这一时期的人事行政的主要特点是:专制统治者拥有对所有官吏的生杀予夺大权,一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的。 二是以分赃制为核心的人事行政时期,这一时期人事行政的特点主要表现为在政府竞选中获胜的那一派或政党,可以独占所有政府职位,凡是对竞选成功或与党派领袖有个人关系者,均可参与对政府官职的“分赃”。 三是以功绩为核心的人事行政时期,这一时期人事行政的主要特点是:政府职位向社会开放,绝大多数官员均需要经过公开竞争考试才能得以择优录用,人事行政中崇尚人才主义,贯彻功绩原则。 1、现代人事行政具有几种趋向: 第一,人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化,对这两种官员开始实行分类管理。 第二,由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政,向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。 第三,从随意性很强的人治式人事行政,发展到系统化、规范化的法治人事行政。 第四,人事行政的范围日益扩大,出现了许多旧的人事行政业务所没有的业务内容。 第五,在管理方法上,从经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理,许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中。 第六,人事行政由以往只重视通才,发展为通才与专才的并重。 2、现代人事行政的几项特征: 第一,公平性。 第二,公开性。 第三,超然性。 第

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