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取消农业税条件下农村公共产品供给研先 内容摘要：从机遇与挑战两个方面分析取消农业税对 农村公共产品供给地影响，提出科学界定农村公共产品， 明确农村公共产品供给主体的职责；增加中央和地方政府 对农村公共产品的投入；建立农民公共产品需求表达机制 增强村级供给公共产品的能力；建立农村公共产品多元化 的筹资体系等途径与方法，增加农村公共产品数量。关 键词：取消农业税，农村公共产品供给，工业反哺农业 XX年，中央政府提出在全国逐步取消农业税，这是党 和政府解决“三农问题”又一重大举措，必将给农村带来 革命性地变革，这不仅有助于增加农村公共产品供给，形 成与取消农业税相适应的农村公共产品供给机制，而且有 助于减轻农民负担，增加农民收入，实现城乡统筹，建设 和谐社会，实现党的十六大提出的“全面建设小康社会” 的战略目标。但是，应该看到，有些地方政府财力有限， 县域经济不发达，中央政府不可能把农村公共产品供给包 揽下来，取消农业税使本来就不宽裕的地方政府用于农村 公共产品的资金更是捉襟见肘。以下笔者就取消农业税条 件下农村公共产品供给问题进行探讨。 一、取消农业税给农村公共产品供给带来的机遇 长期以来，我国实行农业支持工业、农村支持城市的 政策，农业不仅向工业建设和城市发展提供了大量的劳动 积累和资本积累，而且还通过“统购统销”政策，加大城 市与农村、工业与农业的“剪刀差”，使资源配置向城市、 工业倾斜，为城市发展、工业壮大做出了巨大的贡献。从 新中国诞生到20世纪90年代末，我国农村为国家工业化 和城市化发展提供资金积累达2万多亿元，大约相当于同 期我国社会资本存量的2/3，使我国在较短的时间内建立 起比较完整的工业体系。 经过5 0多年的社会主义经济建设，我国综合国力不断 增强，工业生产的飞速发展，有力地推动了第三产业的发 展，非农产业成为我国国民经济建设的主导力量。XX年， 我国财政收入达到亿元；非农产业税从1 985年的%增加到 XX年％。在我国，以农产品为原料的初级产品出口在总出 口额中所占比重，己经由1980年的％下降到XX年的％，下 降了个百分点，出口贸易对农业的依赖程度大大降低。197 8年，我国城镇人口占总人口的比重仅为％, XX年，我国城 镇人口占总人口的比重上升到％，25年增加了个百分点；非 农产业就业人口从1978年的%提高到XX年的％，25年增加 了个百分点。这些充分说明，我国国民经济的主导产业已 经由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来源 于非农产业，农业不再为工业发展提供积累，而成为接受 “补助”的部门，即我国己经进入到工业支持农业生产发 展，推动农村社会进步，增加农民收入的“工业反哺农业 阶段。 在这样的形势下，我国政府在经过了几年农村税费改 革试点及其推广的基础上，XX年做出了在全国取消农业税 的重大决策。这一政策的出台，实现了自唐代以来农民梦 想的“均田地、轻税赋”。意味着我国从此结束了由农业 向工业提供资本积累的旧的发展道路，开创工业反哺农 业、城市支持农村的新纪元。在取消农业税之后，工业反 哺农业，城市支持农村，到底应该支持什么？笔者认为， 在取消农业税之后，增加农村公共产品供给是唯一的选择。 其原因是： 首先，是我国政府职能转变的需要。党的十一届三中 全会以来，伴随着经济体制改革的不断深化，政府直接组 织生产的职能逐渐被企业所替代，企业成为自主经营、自 负盈亏、自我积累和自我发展的经济实体，企业的市场意 识日益增强，市场机制在资源配置上发挥着基础性的调节 作用。所以，由生产型政府转变为服务型政府，是社会主 义市场经济体制的必然要求。 现代政府理论认为，政府的核心职能是公共服务。公 共服务是现代市场经济对政府职能的本质规定，也是我国 经济转轨进程对政府职能转变的基本要求。温家宝同志在 省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究 班结业式上指出，所谓公共服务，就是“提供公共产品和 服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会 保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业， 发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、 文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。所 以，在取消农业税之后，在“工业反哺农业，城市支持农 村”的过程中，应该强化政府为农村、农业和农民供给公 共产品和服务的职能，建立和完善公共财政体制，优化财 政支农结构，逐步提高农村社会性公共支出在公共财政支 出中的比重，增加农村公共产品数量，促进农村社会事业 的发展。 其次，WTO框架下国内支持农业生产的必然选择。WTO 农业协议规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税 人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸 易扭曲作用，对生产的影响很小的支持措施，以及不具有 给生产者提供价格支持作用的补