农村土地退出宁夏平罗试验区的经验与启示-中国社会科学院农村.PDF

2016 1 宁夏社会科学 No． 1． Jan． 20 16 年 月 1 ( 194 ) Social Sciences in Ningxia Gen． No． 194 第 期 总第 期 : 农村土地退出 宁夏平罗试验区的经验与启示 1 2 2 ， ， 刘同山 赵 海 闫 辉 (1． ， 100732 ;2 ． ， 100810) 中国社会科学院农村发展研究所 北京 农业部农村经济研究中心 北京 : “ ”， 。 摘要 城镇化必然引发部分农民 弃地进城 近年不断深化的农村土地制度改革加快了这一趋势 作为 ， 、 ， ， 国家农村改革试验区 平罗县坚持规则先行 分类推进和协同实施 并注重发挥村集体组织的作用 在农村土 ， ， 、 、 地和房屋确权颁证的基础上 结合自治区的生态移民安置 尝试了政府收储 以房养老 集体成员内部交易等 ， 。 、 多种方式的土地退出安排 积累了丰富的经验 但其制度创新在收储的可持续性 政府与市场机制的协调 、 、 。 ， 性 补偿价格的合理性 改革的彻底性等方面面临挑战 从进城农民和老年农民的社会保障出发 为农村土 ， 。 ， 地有偿退出提供政策出口 有利于农民市民化和农业现代化 当前渐进式的土地制度改革具有合理性 但是 ， 。 否打破农村集体组织边界 以及如何更好地实行农村土地的集体成员内部交易需要进一步思考 : ; ; ; 关键词 农村土地退出 平罗实验区 典型做法 经验启示 中图分类号:F320 ． 2 文献标志码:A 文章编号:1002 － 0292 (2016)01 － 0080 － 07 、 ， 、 一 问题的提出 农村土地退出是指城镇化进程中 部分农民主动 彻 21 ， 、 、 世纪以来 我国农业农村发展呈现新态势 底地放弃土地承包经营权 宅基地使用权及其他集 。 ， ， 。 。 新特点 一方面 农户的兼业程度不断提升 土地依 体土地收益权等 笔者采用狭义的概念 无论如 ， ， “ ” ， 、 赖持续弱化