农村面源污染防治之道-环境与经济政策研究中心.PDF

封面报道 COVER STORY 农村面源污染防治之道 农村面源的污染防治，一要完善农村面源污染的监测评估体系，二要以激励型措施为主，三要“抓 小放大”，即抓住面源污染关键源区。 文 耿润哲 王萌 周丽丽 孙嘉绩 随着《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制 数相差 5~103 倍。 规定》的正式发布，生态环境部要统一行使生态和城乡 对种植业而言，面源污染来源主要包括水田、 各类污染排放监管与行政执法职责，切实履行监管责任， 旱地、果园、菜地以及牧草地等进行农业生产活动 全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划。这其中监 的土地利用类型所产生的污染物。按照原农业部指 督指导农业面源污染治理成为土壤环境管理司一项新职 导第二次全国污染源普查相关技术文件规定，全国 能，在农村面源污染逐渐取代工业点源，成为我国水环 共包括 54 种不同的种植模式，面源污染物排放量因 境质量恶化的主要影响因素之后，如何合理、高效、科 受到区域气候条件、作物类型及耕作方式的影响， 学地履行此项职能，促进水环境质量实现显著改善，就 也存在较为显著的差异。 成为摆在生态环境监管者面前的一道新课题。 农村面源污染物对水环境质量影响具有较强的 空间属性 农村面源污染的特点 与点源污染物直接通过管道排放进入水体不同， 农村面源污染物来源广泛 面源污染物主要通过地表径流、地下径流、土壤淋溶、 研究表明，农村面源污染物的来源从大类来分主要 土壤侵蚀等过程作为载体进入受纳水体，进而对水 包括三个方面：农村生活、畜禽养殖和不同土地利用（主 环境质量产生影响。因此，面源污染物进入水体的 要指农田、果园、菜地等）。农村生活面源污染主要是 过程具有较强的空间属性，首先，从传输路径来看， 指农村分散生活污水排放所导致的面源污染物流失，从 其入河过程具有明显的流域水文传输特征，从识别 全国范围来看，由于地区生活习惯、水资源禀赋、村庄 面源污染物传输过程来看，在空间分布上是有一定 类型及用水季节的差异，不同区域间农村生活污水排放 规律可循的；其次，由于水文传输过程通常受到降雨、 量存在明显的差异。以北京密云水库流域为例，普通村 地形、地表植被、土地类型及土壤属性差异的影响， 和镇级村夏季污水产生量为其他季节的 2~3 倍，旅游村 在空间单元上又具有较强的差异性；最后，受到降 人均生活污水排放量为普通村庄的 4~5 倍。 雨量、降雨强度等的季节性差异影响，面源污染物 对于畜禽养殖而言，其面源污染物主要是指非规 对水环境质量的实际影响存在一定的不确定性，导 模化养殖和规模化养殖产生的未经处理的粪污，包括 致对其进行防治和管控较为困难。 大牲畜（肉牛、奶牛、马）、羊、猪、禽类等，这其 农村面源污染物对水环境质量的影响测算 中又以大牲畜的产排污系数最高，并且产排污系数受 农村面源污染物输出具有较强的空间属性，其 到养殖方式（圈养、放牧）、畜禽储存方式及相关治 中就包括空间分布特征和空间传输过程组成。空间 污设施差异的影响，不同类型畜禽面源污染物排放系 分布特征主要是指前面提到的三大类污染源所在的 32