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境外公共安全风险与危机应对管理 综合管理三部 ----汤洪彬一、境外公共安全概述二、境外公共安全风险管理三、境外项目安保方案四、思考与体会一、境外公共安全概述1、境外公共安全的概念 境外公共安全，是指在境外发生的，对我境外机构和人员生命和财产安全构成威胁或造成损失的风险或危机。一、境外公共安全概述2、境外公共安全风险的类别 政治风险：如战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。 社会治安风险：如抢劫、绑架、人身攻击、勒索、盗窃、诈骗等。 恐怖活动风险：如炸弹威胁、冲突、绑架勒索、化学毒剂等。 自然灾害风险：如洪水、海啸、泥石流、地震、飓风等。 医疗卫生风险：如有毒动植物、传染性疾病、特殊气候因素等。 其他风险一、境外公共安全概述3、当前国际总体安全形势分析（1）实施“走出去”战略将会加强 越来越多的中国企业走出国门开展对外投资、国际交流、工程承包和劳务合作等。我公司已打进亚洲，走入非洲并涉足拉美地区。（2）境外中资机构和人员频繁遇袭 风险性：项目多处于风险较大第三世界国家 价值性：第二大经济体、树大招风 薄弱性：安全防范意识差、风险控制能力差 （3）境外公共安全风险的五种表现形式一、境外公共安全概述一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和治安事件频发委内瑞拉:中资机构、使馆都曾遭到抢劫哈萨克斯坦:蒙面暴徒持枪抢劫我国企业项目营地英国:歹徒入室抢劫南非:推动华人商店、库房藏富不露低调行事!一、境外公共安全概述二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件尼日利亚、哥伦比亚、尼日尔，还有菲律宾等国家多次发生人员被绑架事件。都是钱惹的祸 舍 钱 保 命!一、境外公共安全概述三是以政治为目的的武装绑架和恐怖袭击目标明确，针对性强，对我项目人员安全威胁巨大。苏丹10·18事件发生后，苏丹、乍得、尼日尔和马里的反政府武装相继声称，要袭击中资公司。也门的恐怖组织声称要发动针对中资公司的恐怖袭击。“东伊运”恐怖分子也多次威胁袭击我机构和人员。一、境外公共安全概述四是社区冲突、游行示威、罢工等 工会、社区组织等为谋取利益，组织人员采取罢工、堵塞道路等手段胁迫企业满足其要求，对生产经营和人身安全造成很大影响。一、境外公共安全概述五是政局动荡、宗教部族冲突、内战及反华暴行一、境外公共安全概述4、2013年上半年境外安全突发事件统计事件发生类型分析10.20%44.90%22.45%一、境外公共安全概述事件发生地区分析15起31%27起55%7起14%英国泰国南苏丹几内亚南非4.29 近期越南暴发了反华事件，中资企业受冲击，财产损失，人员受伤。3.19 内罗毕、和肯雅塔国际机场附近偏僻路段多次发生中资企业和华侨华人遭武装歹徒拦车抢劫案件。5.9 英拉下台，泰国政局动荡，暴发红、黄衫军游行、冲突等。3.20 埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴市连续发生多起中国公民遭抢劫、偷盗事件。3.24 几内亚爆发埃博拉（Ebola）病毒疫情，至少80人感染，59人死亡。5.23 南苏丹发生霍乱疫情，163人感染、13人死亡。3.18 英国连续发生多起涉中国公民入室抢劫案件。4.10 发生多起涉及中国公民的恶性事件，主要是抢劫华人在当地的商店、库房肯尼亚埃塞俄比亚越南一、境外公共安全概述二、境外公共安全风险管理三、境外项目安保方案四、思考与体会二、境外公共安全风险管理1、我国政府高度重视境外企业和人员的安全保护工作我国政府一直高度重视境外企业和人员的安全保护工作，要求建立长效机制以加强境外机构和人员的安全保护。2005年9月28日，《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》2010年8月13日，《境外中资企业机构和人员安全管理规定》2010年8月26日，《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》2012年1月11日，《境外中资企业机构和人员安全管理指南》2013年7月4日， 《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规 定》商合发【2013】242号二、境外公共安全风险管理2、境外公共安全风险管理流程图反馈与更新海外国人安全地图二、境外公共安全风险管理风险评估沟通与协商监测与评审风险处置的方法风险预防（降低风险可能性）控制、规划情报信息安防系统培训和教育检查和审核 …风险降低（降低后果严重性）应急预案医疗急救程序异地数据储存诈骗应对计划火灾消防…风险转移（合同方式分担或转移法律责任）危险业务流程分包责任免除条款外包业务合伙经营保险…风险规避（将损失可能性降至零）停止活动关闭设施撤离人员出售业务…管理方案程序、计划、评审二、境外公共安全风险管理3、境外项目公共安全管理主要内容建立境外安全管理组织机构，并配备专门的境外安全管理人员；建立健全境外安全工作责任制；建立健全境外安全管理规章制度；进行境外安全风险评估；细化境外安保方案，配备必要的安全保卫设施，提高安防水