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叶尔羌河流域水利工程运行管理问题的相关探讨 摘要：现阶段，随着中国现代化建设的不断推进，作为关 系着国计民生的重要工作，水利工程运行管理必须引起我们 的高度重视，相关部门应该促进水利事业的发展，将这民生 工程做好，做扎实。因此，对水利工程优化管理的探讨具有 现实意义。本文以叶尔羌河流域水利工程作为案例对该项工 程运行管理中存在的主要问题进行了分析，并有针对性地提 出了相应的解决策略。 关键词：水利工程运行管理存在的问题解决措施 中图分类号：TV文献标识码：A 叶尔芜河灌区是一个古老的灌区，也是位居全国第四的 特大型灌区。在流域规划的指导下，叶尔羌河流域灌区修建 了一大批骨干工程和灌区蓄、弓1、提、排工程，灌区在水资 源管理上基本形成了有序的制度化管理，灌区的经济也有了 很大的发展，灌区管理单位的经济实力也得到壮大，现有的 水利管理机构在地区的农业生产和国民经济发展中具有举 足轻重的地位和作用。本文针对叶尔芜河灌区水利工程运行 管理中存在问题，提出了更新观念、强化管理等措施。 一、叶尔羌河灌区水利工程运行现状 叶尔羌河流域的水利管理范围包括叶尔羌河、提孜那甫 河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔芜河水系源头分水岭至入河 口供水所覆盖的区域。流域管理局指导流域内河流、河口、 河漫滩的治理和开发；负责流域范围内的河段、河道、提防 及重要水工程的管理、保护和河道管理范围内建设项目的审 查许可；指导流域内水利设施的安全监管。负责具有流域控 制性及公益性的水利项目、流域内对两个以上县级单位分水 的渠首及流域性骨干工程、跨地区重要水利项目等的建设与 管理，组建项目法人；负责对重点投资的水利工程的建设和 除险加固进行检查监督。目前塔里木河流域喀什管理局还应 对喀群渠首以上的山区灌区工程及下游河道段进行管理。 二、运行管理中存在的主要问题 1、 灌区水费达不到成本，实收率不高 现行水价十分低廉。加之节水意识低，造成水定额偏高。 水价不能按其价值规律对水资源的调配起到经济扛杆的调 节作用，直接影响到灌区改造项目的立项，建设以及灌区的 经营管理。此外，由于观念落后、水商品意识差、认识不到 位，水水费收缴体系不顺，水费的管理使用性质不明确，直 接影响到水费的收缴，造成水费收缴率低。 2、 标准偏低，导致工程质量不过关 水利工程的标准多数偏低，导致工程质量不高，难以满 足防洪的要求。工程随着运行期的增长，老化、损坏、渗漏、 堵塞等安全隐患会越发严重，这些安全隐患会导致水库要降 低水位运行，严重影响其防洪的作用，对人民的生命和财产 造成威胁。 3、跨地州、山区控制管理及叶尔芜河下游河道管理工 作薄弱 叶尔芜河流域的水利管理范围包括叶尔芜河、提孜那甫 河、乌鲁克河、柯克亚河等叶尔羌河水系所覆盖的区域，目 前管理的范围为流域内平原灌区的管理范围，受管理权限限 制，加之人力、材料不足，跨地州管理及叶尔羌河下游河道 管理协调工作困难。山区和下游河段包括入河口管理职能需 进一步加强。下游河段、山区应建立相应的管理站增加编制 经费和制定管理制度明确管理职责。目前灌区虽具备了一定 的工作条件，有大量的骨干工程和田间工程以及管理量测设 施，单在山区段主要是指喀群渠首上游灌区的灌溉工程及管 理量测设施应尽快建设，避免无限制和免费使用有限的水资 源，实行取水收费制度。 4、 管理体制不健全，导致有法不依、执法不严 水利工程管理机构体制不健全，管理人员流动性较大， 更换过于频繁。管理水平和专业知识又都较低，对水利工程 相关法律法规不了解，缺乏水利工程运行管理的经验，导致 其在管理中有法不依、执法不严，造成水利工程毁损严重， 乱挖现象常有发生。 5、 水利工程维修养护不得力 管理设施及技术手段落后。现有的工程大多为20世纪 六七十年代所建，限于当时的技术、经济条件，标准低、质 量差，配套设施、管理设施不健全，加之后期投入不足，导 致很多水利工程年久失修，破坏严重，效益衰减。另外，由 于投入不足，缺乏先进的勘测、观测、交通通讯等管理与施 工设备。在条件的限制下导致，“重建轻管，只建不管，只 建没有能力管”的现象严重。投入机制不健全，水价形成机 制不合理。国家投入极少，地方财政基本不投入，工程运行 管理和维护经费无来源，工作人员生活无保障。供水价格形 成机制不合理，与成本严重背离，同时水费征收不到位，致 使水利工程管理单位长期亏本运行，没有办法按照正常的维 修养护进行工程养护，更谈不上进行高标准的抢修、大修等。 三、水利工程运行管理中存在问题的解决措施 1、 认真学习水利工程相关的法律法规 水利工程运行的管理工作要在相关法律法规的指导下 进行，水利工程的安全鉴定、大坝建成使用的注册登记、存 在安全隐患的工程加固、水利项目的社会效益评价等工作都 要以相关的法规作为依据，只要这样才能确保水