国土资源法制建设状况调研报告.docVIP

土资源法制建设状况调研报告 加强社会主义民主和法制建设，完善各种法律、法规，建 设社会主义法制国家，是推动我国经济发展和社会进步的重大 举措，是依法治国的重要组成部分。国土资源管理作为现代社 会的一个重要组成部分，在现代社会越来越走向法制和法治理 念的今天，它必然也要适应这种趋势，这是社会进步和社会发 展的要求，也是国土资源管理工作自身进步与发展的要求。如 何及时发现本系统法制建设实践中存在的问题，找出解决问题 的建议与对策，是国土资源管理人员不断探索的问题。 一、**国土资源法律规范与法律体系建设 我国国土资源管理方面的法律分两个阶段颁布实施。 第一阶段：《矿产资源法》1986年10月1日、《土地管 理法》19 87年1月1日，这是规范全国范围内国土资源管理的 基本法律。之后，《土地管理法实施条例》1991年2月1日、 《测绘法》19 93年7月1日、《城市房地产管理法》19 9年 1月1日、《**省〈土地管理法〉实施办法》1987年9月29 日、《**省实施办法》1988年1 0月1日相继颁布实施。从此 我国对国土资源管理方面由无章可循到有法可依，实现由人治 向法制化过渡。 随后，**市结合国土资源管理的实际状况，于1991年9 月2日颁布实施了《**市实施细则》，首次以地方性法规的形 式明确了市、县、乡国土资源管理部门的法律地位，界定了基 本的职责，推动了我市国土资源管理的机构建立、法制健全。 第二阶段，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》 1999年1月1日颁布实施。《**省实施办法》1 998年7月1 日、《**省〈土地管理法〉实施办法》1999年12月1日颁布 实施 可以这样认为，国土资源管理方面的法律、法规的框架逐 步构筑成型且颁布后的10年里，使国土资源管理工作逐步走 上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到计划经济思路的束 缚，政府及其国土资源管理部门从宏观上加强对国土资源的管 理的力度还不够，随着时间推移，越来越不适应市场经济发展 ifjZl r=t=1 口 J r?o o 为使适应社会主义市场经济体制的建立，借鉴了国外对国 土资源管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、开发矿产 资源进行行政许可，而且通过有偿的方式取得，探矿权和采矿 权作为财产权，可以使用、受益和处分；土地法中对基本农田 保护，城镇国有土地使有权出让、转让，城市房地产开发经营， 自然保护区土地等土地资源管理做了专项规定；全国人大、国 家监察部、最高检察院、最高法院的有关司法解释对实施违法 行为的单位和个人触犯法律、法规、规定做了较为详细的规定; 使基层土地管理部门在具体工作实践中便于贯彻落实。 在**市，随着国土资源经济在全市经济发展中所占的份额 比例愈来愈大，国土资源管理工作中也出现了不少新情况，新 问题。诸如对无证矿山查处取缔没有具体的标准、收购无证矿 山矿石查处无法可依、违法用地行为查处难、执行难等，市人 大、市政府清醒的认识到，要使我市经济持续、健康发展，规 范国土资源管理，就必须以立法形式制定我市有关规定，使管 理规范更加具体，对违法行为处理便于操作。本着坚持“符合 实际，适应形势，避免重复，补充完善，便于操作，有效实施” 的原则，在不违背上位法的前提下，《**市土地管理办法》、 《**市矿产资源管理办法》于2000年颁布实施，将上级国土 资源管理部门对今后思路和想法，以我市地方性法规的形式 定下来，确立了国土资源规划的权威性，规划一经批准，各级 政府、各职能部门必须组织实施；明确了国土资源管理的全方 位性，全过程的管理；强调了国土资源保护和合理开发利用的 重要性，加强了对区域环境资源的保护；赋予了国土资源行政 主管部门在对违反国土资源法律、法规行为实施监督管理时一 定的强制措施；摆正了国土资源行政主管部门在各级政府管理 职能的事务中合法位置，加强了国土资源管理对**地域经济健 康、有序、可持续发展的重要性；解决了个别地方政府不适应 国土资源管理的决定、命令等的撤销和纠正的程度等等。 《**市土地管理办法》、《**市矿产资源管理办法》的颁 布实施，是我市国土资源管理工作的一个新的里程碑，标志着 我市国土资源管理工作进入了一个新历史时期。从此，在我市 形成了以《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》为基 础，以相关行政法规、地方性法规、部委规章为配套的国土资 源法律系统，这为我市国土资源管理坚持科学发展观，实现经 济发展和人口、资源、环境相协调秩序的正常化，促进我市社 会经济的健康有序发展，做出了巨大的贡献。 二、法制实践工作中存在的问题 尽管我市的国土资源法制体系相对比较完善，但由于国土 资源法制建设起步比较晚，加上历史惯性比较大，地域经济发 展不平衡，随着改革开放的深入和市场经济体制的深化，现行 的法制规范在实践运用中还存