国企改革与政府改革研究.docVIP

企改革与政府改革研究 摘要：当前，我国正处于改革与发展的关键时期，无 论是国企改革还是政府改革，都是目前所面临的难点、热 点问题。要最终完成改革大业，必须实施攻坚战略，在国 企改革和政府改革中迈出坚实的步伐。介绍了我国国有企 业和政府改革面一临的形势、发展的前景以及政府改革对 国企改革的影响。 关键词：国企改革；政府改革；形势；前景；影响 相对于其他转轨国家，我国用了近30年的时问成功探 索出了一条从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨 的渐进改革之路。总体来说，这近3 0年的渐进式改革虽然 取得了很大的成功但还是存在四个明显的滞后问题：一是 改革滞后于开放。国内外体制方面的差异以及经济技术实 力、管理水平方面的巨大差距构成了对国内改革的压力和 挑战。二是宏观改革滞后于微观改革。特别是财税与金融 体制作为宏观调控的重要杠杆依然不能适应经济运行的客 观要求。三是政府改革滞后于企业改革。这不仅直接制约 了国有企业改革的推进，而且难以理顺市场经济体制下政 府与市场的关系。四是政治体制改革滞后于经济体制改革。 这一情况导致的后果就是进一步的经济体制改革和经济发 展都会受到制约。 1我国国有企业改革面临的新形势 面对当前的全球经济环境，我国的国有企业既看到了 机遇更看到了挑战，特别是在目前整个金球经济危机的背 景下，国有企业所面临的形势比以往任何时候都更加严峻。 宏观经济形势的变化 中国经济经过近30年的高速增长，各传统产业已趋于 成熟，产业竞争不断加剧，利润率平均化趋势加快，多 产业的利润率趋于下降，再加上从n年开始的全球性经济 危机，我国几乎所有的企业都感受到经营环境的严峻，国 有企业所受的影响更是首当其冲。 政策环境的变化 加入WT0前后，我国政府已经对与WT0相关的法律法 规及投资、贸易、税收等政策进行了相应的调整。政府的 作用方式也开始发生变化，政府不再对国有企业进行直接 的干预并以以往主要进行行政审批转向主要为企业提供环 境保障和优质服务，在政策方面政府开始着力为企业创造 公平竞争、有序的市场环境。对于已经上市的国有企业来 说，原有的各种优惠政策、税收减免和补贴等保护措施己 经开始逐步取消，这大大减少了大多数国有企业的利润， 使很多国有企业面临了生存与发展的重大挑战。 技术和资源环境的变化 在经济全球化、信息全球化、市场全球化的影响下， 世界上原有的市场边界已经打破了，空间距离相对缩短了， 企业可以在全球范围内实现资本、技术、劳动力、原材料 等资源的优化配置，在技术方面也都纷纷结成同盟，共同 进行研究与开发。 国有企业生存环境的变化 与改革初期相比较，现在的国有企业生存环境更加恶 化了。首先企业冗员和离退休人员负担沉重，企业债务包 袱沉重，再就是企业办社会现象依然很严重，许多事情地 方政府没有能力接管，甚至相当一批经济效益比较好的企 业改制上市后，将原有的烂摊子剥离留在老的国有企业中， 为国有企业摆脱困境增添了一些新的不利因素。 2全球化背景下我国政府改革面临的新形势 在经济和信息都已全球化了的今天，就挑战而言，对 我国来说最为直接和突出的是对政府管理体制和行为方式 的挑战。这要求在新的国内国际形势下进一步转变政府职 能，加快政府改革，进而创造有效率的市场环境，促进我 并对世界经济发展作出应有的国经济持续快速健康发 并对世界经济发展作出应有的 .丁?士 h 贝献。 我国政府的职能转变己经取得了的进展。 改革开放以来，我国的政府职能转变方面发生了很多 积极地变化，这其中包括：以间接手段为主的宏观调控体 系框架初步建立；培育、规范、监管市场体系取得一定的 进展；政府以往直接管理国有企业的方式有了一定程度的 改变，政企分开迈出了较大的步伐；在管理涉外经济方面 逐步向国际惯例靠拢；政府促进经济和社会协调发展的职 能有所加强；政府的自身改革取得了一定进展。 政府在职能转变中存在的主要问题。 我国的各级政府职能转变取得了不同程度的进展，同 时也存在很多的问题。政府对微观经济特别是国有企业的 直接干预依然过多。有效地国有资产管理体制尚未形成； 投资融资管理体制改革滞后；规范、监管市场秩序的力度 不够；一些政府部门出现利益集体化和非公共机构化倾向 公共服务职能弱化，乃至体制性腐败加剧；中央和地方的 责权关系尚未理顺；依法行政的统一性和透明度不高。3国 企改革和政府改革的前景 经过了近30年的发展，我国的国有企业改革和政府改 革都取得了不小的进展，在今后的发展进程中，国企和政 府改革都面临了如下这样一些情况： (1)在接下来这段时间，要深化国企改革的工作室结构 调整和制度创新，主要包括以下几个方面的内容：继续对 国有经济布局进行战略性调整；对国有大中型企业进行公 司制改革；加快建立符合市场经济要求的国有资产体制； 抓紧推进垄断性行业体制改