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关于人民参与地方立法的几点思考 党的十九大提出要坚持以人民为中心，人民是历史的创 造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，对立法工作也 提出了明确的要求，要推进科学立法、民主立法、依法立法， 以良法促进发展、保障善治。《宪法》第二条即规定：中华 人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过 各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管 理社会事务。《立法法》也明确规定：立法应当体现人民的 意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多 种途径参与立法活动。这些都为新时代的立法工作指明了方 向，提出了新的更高的要求。设区的市的立法作为最低一级 的地方立法活动更是应该注重拓展人民有序参与立法途径， 尽最大可能吸收社会公众的立法意见，使其成为提升立法质 量，立良法、行善治的一项重要保证。 一、保障人民有序参与立法的重要性 人民参与立法是立法的力量源泉，是地方立法内容合理 合法，具备民意权威的本质要求，是地方立法的生命所在， 具有重要的意义。 （一）有利于把握地方立法工作的正确方向。宪法规定， 我们国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主 专政的社会主义国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。 在我国社会主义制度下，人民是国家的主人。因此，把握好 立法工作方向的一个标准就是看它是否能够为人民的更全 面、更充分的发展提供保障。我们能否始终尊重人民的主体 地位，从民意中汲取立法的动力和营养，保障人民各项权益， 切实把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为立 法工作的出发点和落脚点。 （二）有利于提高地方立法质量。对地方立法而言，由 于立法范围一般及于本行政区域实际情况有关的地方性事 务。与人民的的联系更为紧密，关系到本地区公众的切身利 益。生活于该地区的人民对于本地区的事务也往往有更多的 了解，因此他们提出的一些意见和建议往往更符合客观实际， 更有针对性，更有利于法规的实施。这些意见和建议吸收到 法规当中去，必然会增强法规的时效性、特色性和可操作性。 同时，人民参与地方立法还可以提高立法工作的透明度，使 立法主体接受监督，遏制立法腐败，减少立法中部门利益保 护主义，保证地方性法规的客观、公正。人民是依法治国的 主体和力量源泉。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、 造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚 点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务， 维护社会公平正义，促进共同富裕。这是提高地方立法质量， 确保立法工作合法性的根本要求。 （三）有利于增强公众对法治的信心，有利于制定的法 规贯彻执行。法规的执行性不但取决于立法机关的决策能力， 而且取决于决策信息的多寡和采用机制。通过各种有效途径， 最大限度吸收到的民意，代表着不同利益群体、不同阶层、 不同的利益诉求往往是立法机关作出理性决策的重要信息 来源和决策依据。再通过反馈机制等实现立法者和公众之间 的良性互动，实现立法过程的从群众中来，而正当法规正 式颁布实施再到群众中去的时候，必然会提高公众对法规 的理解和支持，提升法律法规的公信力，一定程度上消除了 法规在执行中的障碍，同时更增强了民众遵守法律法规的自 觉性，从而促进法规的顺利实施。 法规的执行性也取决于法规与实际情况的契合度。马克 思曾说，立法者应该把自己看作是一个自然科学家，他不 是在制造法律、不是在发明法律，而仅仅是在表述法律…… 如果一个立法者用自己的臆想来代替事情的本质，那么我们 就应该责备他极端任性。只有当法律是人民意志的自觉表 现，因而是同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立的 时候，才会有确实的把握，正确而毫无成见地确定某种伦理 关系的存在已不再符合其本质的那些条件，做到既符合科学 所达到的水平，又符合社会上已形成的观点。 二、我市人民参与地方立法的主要问题 我市地方立法工作开展仅仅两年多，我们公布实施了制 定出台了《铜川市地方立法条例》，编制实施了xx 年度、xx 年立法工作计划，编制了xx-2021 五年立法规划，制定了《铜 川市人大常委会地方立法工作规程》等9 项地方立法工作制 度，选聘了 xx 名立法咨询专家，确定了铜川市宜君县人大 常委会等6 个基层立法联系点，开展了《铜川市城镇生活饮 用水二次供水管理条例（草案）》进行了初审以及修改等工 作。在立法工作的每一个过程环节中，我们都非常注重对人 民群众和社会各界立法意见和建议的收集、吸纳。尽管如此， 在我市人民参与