公共管理的主体.ppt

公共管理的主体 第一节 公共管理的主体:组织 第一节 公共管理的主体:组织 第一节 公共管理的主体:组织 第四节传统公共组织的困境与变革 经济体制的转轨推动公共组织的变革 政治制度的更迭导致公共组织的变革 社会发展程度促进或制约公共组织的变革 国际环境的重大变化影响公共组织的变革 第四节传统公共组织的困境与变革 公共组织对外在环境的适应力、改造力 适应力就是适应环境的需要；改造力是指在适应外 部环境的同时，能动地影响外部环境，推动社会发 展。 公共组织自身的稳定性、协调性 包括既要理顺公共组织自身的工作秩序，又要 理顺组织与个人的关系。 第四节 传统公共组织的困境与变革 公共组织职能的变革 （１）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移 （２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移 第四节 传统公共组织的困境与变革 横向部门结构：由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；政府将微观管理的职能交给社会，增强其宏观管理的职能。　 公共组织权力关系的变革，在对一般 事务管理上是从集权型走向分权型，而 在对宏观事务的管理上是从分权型走向 集权型。 第四节 传统公共组织的困境与变革 科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，缺乏主动性和创造性精神; 采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性; 二、传统科层制组织的困境 科层制组织的内在缺陷 第四节 传统公共组织的困境与变革 二、传统科层制组织的困境 排除了竞争的必要与可能，组织成员墨守成规，不负责任; 依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构膨胀，职能交叉重叠. 三、公共组织的变革 公共组织变革的主要动因 三、公共组织的变革 公共组织变革的目标 三、公共组织的变革 公共组织变革的主要内容 第四节 传统公共组织的困境与变革 三、公共组织的变革 （３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变 （４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主 三、公共组织的变革 公共组织结构的变革 *themegallery LOGO LOGO 本章主要讲授内容 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 一、公共组织的概念 组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。即组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。 组织 公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。 公共组织 一、公共组织的概念 第一节 公共管理的主体:组织 公共组织 非公共组织：非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。企业是典型的非公共组织。 一、公共组织的概念 物质要素 (1)人员（主体、核心） (2) 经费（必要要素） (3)物质设备 （物质基础） 　　 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 第一节 公共管理的主体:组织 精神要素 (1)目标 (2)责权结构 (3)人际关系 一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 第一节 公共管理的主体:组织 公共组织与非公共组织的区别 二、公共组织的性质 遵循价值规律 依法管理 本组织成员为管理对象 全社会的公共事务管理对象 提供私人产品 为社会提供公共产品 追求私人利益 追求公共利益,提供公共服务 非公共组织 公共组织 第一节 公共管理的主体:组织 社会性 权威性 法制性 系统性 主动性 二、公共组织的性质 公共组织性质 第一节 公共管理的主体:组织 三、公共组织的结构 公共组织的结构 决策层 协调指挥层 协调指挥层 技术操作层 协调指挥层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 技术操作层 第一节 公共管理的主体:组织 按业务性质分工：是指按公共管理