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城市轨道交通项目后评价机制研究 摘要提出建立城市轨道交通项目后评价机制的思路，分 析其研究现状，探讨城市轨道交通项目后评价的管理机制、 运行机制、内容体系、成果反馈和扩散机制，并给出相应的 建议。 关键词城市轨道交通项目后评价机制成果反馈 21世纪以来，我国城市轨道交通建设进入了快速发展阶 段。目前，北京、上海、广州、天津、重庆、深圳、南京、 武汉、青岛等城市的轨道交通项目正在建设之中，另有十多 个城市也都规划了各自的轨道交通网络。预计在未来的城 市发展中，轨道交通的建设速度必将加快。 随着我国民主和法制进程的不断深入，政府对公共投资 项目的效益越来越重视，项目后评价则是一种重要的检验手 段。城市轨道交通项目是投资额巨大的城市公共交通基础 设施，近年来才在我国兴起，因此急需引入项目后评价机制， 对城市轨道交通项目全生命周期内各个阶段的经验进行总 结，对各种效益和影响进行研究，以达到提高城市轨道交通 项目决策和管理水平的目的。 1研究现状 城市轨道交通项目是投资额巨大的公共基础设施项目， 引入后评价机制能够提高项目决策和管理水平，使公共投资 能够产生更大的效益，因此具有极为重要的现实意义。 城市轨道交通项目后评价的作用要想得到充分的发挥， 除要有完善的项目后评价方法体系外，还需要建立科学、高 效的后评价运行机制。自从我国在20世纪80年代中期引入 项目后评价以来，国内的研宄多集中在项目后评价的内容和 方法上，而对于如何建立项目后评价机制却研究得较少。有 学者曾对投资项目后评价机制进行了普遍意义上的研究，但 是在城市轨道交通项目中，因为其融资模式和管理体制具有 多样性，后评价机制与一般建设项目并不相同，需要进行专 门研究。 2管理和运行机制 管理机构 城市轨道交通项目是现阶段我国各大城市政府投资的 重点，其决策和管理的水平、实施的效果都是社会关注的焦 点，城市政府对此负有极为重大的责任。城市轨道交通项目 后评价的本质是为该城市政府服务，其目的是为了提高项目 决策和管理的科学化水平，分析项目实施的效果，给城市政 府提出相应的建议。因此，城市轨道交通项目的后评价必然 是由该城市的政府出面组织和管理，这也是项目后评价实施 的一个基本原则:谁投资，谁负责。 在城市政府中，发展和改革委员会（以下简称“发改 委”）负有编制城市固定资产投资计划、监测分析固定资产 投资状况等职责，应当承担城市轨道交通项目后评价的组织 和管理工作。例如，北京市发改委应当组织并管理北京市城 市轨道交通项目的后评价工作。 实际上，各个城市为了便于管理，都会由当地的国资委 出资成立城市轨道交通公司（每个城市的公司名称各不相同， 本文以“城市轨道交通公司”表示广泛意义上的指代），专 门负责投资、建设和运营的相关事务。城市轨道交通公司 是城市轨道交通项目后评价工作的重要参与者，但是为了保 证后评价工作的客观和公正，它不适合作为城市轨道交通项 目后评价工作的组织者和管理者。例如，北京市国资委出资 成立的北京市基础设施投资有限公司（其前身为北京市地铁 总公司）是北京市城市轨道交通项目后评价的重要参与者， 但不应该是组织者和管理者。 实施方式 城市轨道交通项目后评价的实施方式有两种 自 我评价和独立评价。自我评价是指由发改委的内部机构负 责城市轨道交通项目的后评价工作，评价人员对项目了解较 全面，信息反馈迅速，但是却有可能影响评价结果的专业性 和公正性。独立评价是指由发改委聘请独立的后评价机构 实施项目后评价，这样做可以保证评价结果的专业性和公正 性，但是费用较高。具体选择哪种方式，应由发改委根据项 目的复杂程度、后评价的时间要求、工作难度以及经费情 况等来确定。 另外，应当注意，城市轨道交通项目的可行性研究单位 和前评价单位、项目实施过程中的项目管理机构不能作为 项目后评价的实施机构。 资源要求 城市轨道交通项目后评价的开展需要有一定数量的资 源投放，主要包括评价人员、经费和时间。 1） 评价人员 城市轨道交通项目后评价是一项极为复杂的、多学科 交叉的评价工作，对评价人员的素质要求较高，一般应包括 以下几方面的人员：交通经济学专家、地铁技术专家、项目 管理专家、经济管理专家、市场预测专家、财务与统计分 析专家、社会学专家和环境评价专家等。 2） 经费 城市轨道交通项目后评价需要有一定的经费投入，由发 改委承担，后评价实施的方式决定了经费的多少。由于自我 评价是发改委的内部事务，因此所需费用较少；而独立评价 则需要相对较高的费用，由发改委与后评价机构双方协商决 定。 3） 时间 城市轨道交通项目后评价从开始到提交报告大约需要3 个月的时间，也可以适当延长，时间安排大致如下：筹划准备 2~3周，分析研究3~4周，调查和收集资料3~4周，编写报告 2?3周。 时机选择 根据项目后评